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城廂區2019年政府工作報告

     發布時間: 2020年01月14日 10:50:00          【字體:

區九屆人大四次

   件(15

 

政 府 工 作 報 告

 

(2019年12月25日在城廂區九屆人大四次會議上)

城廂區人民政府區長  吳文恩

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

攻堅克難  穩中提質

美麗莆田先行區建設邁出新步伐

 

2019年,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神和治理木蘭溪的重要理念,全面落實中央和省、市、區委的各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,緊扣高質量發展落實趕超,著力做好“六穩”工作,經濟社會保持持續健康發展的良好態勢,較好地完成了區九屆人大三次會議確定的目標任務。主要成效體現在“1234”

“1”——完成“一大目標”。全區生產總值完成(預計,下同)443億元,增長8.2%。農林牧漁業總產值完成17.1億元,增長5%。規模以上工業產值完成373億元,增長10.7%;其中增加值增長9%。固定資產投資增長10%。財政總收入完成34.9億元,增長1.2%,其中地方級財政收入完成24億元,增長3.6%。社會消費品零售總額完成270億元,增長15%。外貿出口總額完成65.6億元,增長5.7%。居民人均可支配收入37960元,增長8%,基本實現年初目標。

“2”——激活“兩大動能”。一是園區高質量發展的新動能更強,持續推進“三轉一市”“五換三名”,大力實施園區高質量發展,園區公共服務中心投入使用,為園區企業提供一站式、零距離服務,一批產業鏈服務中心、科技育成中心、專業化標準廠房、商服配套、基礎設施提升項目動工建設,園區發展水平再上新臺階。二是現代服務業的新動能更足,成功承辦第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇,帶動電子商務集聚發展,初步形成東部安福電商城、雙洋網商創業園,西部跨境電商產業園,南部中國(國際)油畫交易中心,北部聯發電商城、中國·莆田電子商務區域創新合作中心的成熟電商集聚區。出臺促進平臺經濟發展的實施辦法,新引進云智薪、瑞銀信、全國建材集采等6個平臺項目,全區12個平臺項目已有11個上線運營,累計交易額達17億元,新增稅收超2000萬元,為產業發展注入新動能。

“3”——打好“三大攻堅戰”。一是防范化解重大風險攻堅戰方面,年末信貸風險企業不良信貸余額控制在1.5億元以內,不良率低于1%,實現連續三年“雙降”目標,區域金融風險低于全市平均水平。二是精準脫貧攻堅戰方面,持續強化產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧力度,實現全區741戶2230人建檔立卡貧困人口穩定脫貧不返貧。三是污染防治攻堅戰方面,深入實施“六水共治”工程,整治入河排污口2500個,木蘭溪干流、省控小流域、東圳水庫水質優良比例100%,全年空氣質量達標天數比例95.3%,城廂水更清、天更藍、山更綠,環境更宜居。

“4”——實現“四大突破”。一是“產”的突破,全年實現招商簽約項目31個,總投資達100億元。大唐5G微基站全國生產基地總部、中電科創城、三利譜等一批重大電子信息產業項目簽約落地,全區經濟高質量發展后勁進一步增強。二是“城”的突破,高起點高標準完成木蘭溪兩岸地區總體策劃和城市設計編制,樟林、鐘潭、萬達南等片區全面完成征遷,木蘭鐵嶺片區完成丈量,城市“南拓西進”腹地進一步拓展。三是“溪”的突破,實施木蘭溪城區段兩岸景觀整治提升、北渠綜合整治、木蘭陂世遺公園等全流域綜合治理工程,助力木蘭溪入選全國示范河湖,木蘭溪生態文明建設實踐入選中組部主題教育案例,園頭橋水站成為生態環境部首批“最美水站”,“百里蘭溪十里景”邁出堅實一步。四是“村”的突破,“破殼消薄”工程成效顯著,全區120個村(居)集體經濟經營性年收入全部實現超10萬元。入選省級鄉村振興重點區,華亭鎮入選省級特色鄉鎮,五云、嶺下等8個村列入省級試點村,霞皋村列入財政部農村綜合性改革試驗,“一村一品”鄉村振興格局初步形成。

上述成績的取得,源于我們一年來做的如下工作:

(一)抓產業帶動,增長的步伐更穩了。三次產業比例預計調整為2:38.6:59.4。第三產業加快提升。三產增加值占GDP比重連續11年超過50%。持續推進“三轉一市”,出臺商貿服務業發展實施意見,全年實現“個轉企”800家,“下轉上”120家,新增市場主體2.2萬戶,增長35.5%,總量突破8萬戶,創歷史新高。成功舉辦兩大電商盛事,第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇有16個國家和地區參會,現場簽約項目13個,論壇知名度、影響力進一步擴大;首次舉辦“莆田工匠杯”第四屆中國電商講師大賽全國總決賽,為電商行業培養高端人才,進一步鞏固莆田電商領先優勢。新增兩大電商交易中心,中國·莆田電子商務區域創新合作中心已入駐企業36家,建立莆田與“海絲”沿線國家的交易展示窗口;改造提升莆田國際油畫城商業及藝術氛圍,設立中國(國際)油畫交易中心,吸引一批油畫電商企業、藝術品拍賣平臺、油畫衍生產品銷售、油畫研學機構、自媒體電商等新業態入駐,加快推動油畫產業“觸網”。大力實施“多彩城廂”工程,精心制作《你好 城廂》旅游宣傳片,新增常太馬院省級四星級鄉村旅游村及東海坪洋省級旅游村,全區全年游客接待量突破1000萬人次,旅游總收入突破100億元。實體經濟穩步發展。大力扶持制造業,減免稅額近3億元,兌現惠企政策獎勵資金超3000萬元,29家鞋企列入市生產型、商貿型“白名單”,26家130項產品列入市名優地產品名錄。搭建金融服務平臺,制定中小微企業政策性融資擔保實施辦法,精準助推民營企業申貸獲得率,完成9家企業融資擔保審批,增貸資金4280萬元,逐步緩解中小微企業融資難、融資貴問題。大力實施創新驅動,搭建中電研究院、黑馬城市學院等創新載體,新增恒鑫、福瑞科技等國家高新技術業4家,勁德電源、郭氏鞋業等工信部兩化融合貫標企業4家,中科華宇、杰訊光電等省級高成長企業12家,嘉裕華、中偉體育等省“專精特新”企業3家以及省科技小巨人領軍企業、省級企業技術中心各1家,市級企業技術中心4家。實施質量提升工程,新增國家標準3項,52家企業“上云上平臺”。深入實施“五換三名”工程,“騰籠換鳥”6萬㎡,提升改造老舊廠房4.5萬㎡,二次嫁接招商一批項目,盤活做優存量土地。出臺促進建筑業發展壯大實施意見,引進28家建筑企業入駐區商務大樓,建筑業不斷發展壯大。農業基礎不斷夯實。科技特派員覆蓋60個村(居),新增農民專業合作社4家、家庭農場8家,華亭省級龍眼產業園、臺灣蘭花培育銷售基地二期、臺灣牛樟芝種植基地、東海龍眼農業科技示范基地等一批重點農業項目加快建設,推動特色現代農業提質增效。落實糧食安全行政首長責任制,糧食安全得到有效保障。

(二)抓項目引領,發展的后勁更足了。深入貫徹落實《建設美麗莆田行動綱要》,結合開展“聚焦項目比質量、爭先進位比趕超”活動,創新重點項目分級管理制度,全市首家推出重點項目管理手機客戶端,有效實現項目管理精細化、現代化。全區398個重點項目預計完成投資247億元,其中3個省重點、68個市重點、7個市重大攻堅和111個市級九大專項行動項目均完成年度計劃,26個列入全市“雙百”開竣工項目按序時完成任務。深化“五個一批”項目差異化考評,全年新增總投資億元以上項目220個,其中謀劃項目55個、簽約項目80個、開工(含增資)項目45個、投產項目40個,總投資1180億元以上。高強度推進“三改一拆”工程,累計征地665畝、拆除房屋60萬㎡,月塘南一期、泗華老葉樹、坂頭東等6個片區基本完成征遷,月塘南二期、霞皋山牌等片區全部完成丈量,累計出讓萬達南地塊一、坂頭東地塊三等7宗356畝經營性土地;保持“兩違”整治高壓態勢,全年拆除“兩違”989宗38.5萬㎡,騰出土地面積約23.7萬㎡。加快建設保障性安居工程,坂頭東、頂墩下黃整村改造等3個安置房動工建設,祥和經濟適用房629套房源全部完成配售。

(三)抓建管并舉,城鄉的顏值更高了。市民生活更加多姿多彩,實施“綠滿城鄉·美麗家園”園林綠化提升三年行動,啟動綬溪公園二期建設,新建棠坡、洋西等6個口袋公園,新增綠地面積15公頃、綠道6公里,建成區綠化覆蓋率達48.1%,人均公園綠地面積15.9㎡;“一溪一園兩館”成為居民休閑娛樂的好去處,綬溪泛舟賞景,南湖公園噴泉賞樂,市美術館燈光賞夜,市博物館“我和國旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢記使命黨旗、黨徽、黨章專題展”等活動,掀起慶祝新中國成立70周年熱潮,滿城中國紅,閃閃愛國心。群眾出行更加綠色便捷,竣工投用濱溪北路,穩步推進木蘭大道、靈華線等線性工程,打通肖厝路、頂黃路、棠坡支一路等3條“斷頭路”,架設莆田一中、天九灣市場等4座人行天橋,完成泗華、洋西片區6條道路改造,新增公共停車位700多個、公共自行車站點200多個。城市更新管理更加規范,泗華安置房老舊小區完成提升,福興、育華等老舊小區啟動改造;常態化推進創城工作,完善“城管+公安”網格化機制,處置各類城管案件16萬多件;開展中心城區道路停車整治,城區交通秩序不斷優化;全面鋪開全區176個小區生活垃圾分類,經驗做法全市交流。美麗鄉村更加干凈宜居,新建城鄉公廁18座,提升農村道路61公,“四好農村路”建設獲評第三批省級示范縣區;完成福廈鐵路沿線兩側可視范圍內裸房立面整治、“平改坡”整治16萬㎡,拆除亂搭亂建、畜禽養殖場5.7萬㎡,新建綠地3萬㎡,城鎮生活垃圾無害化處理率達99.5%以上。

(四)抓污染防治,生活的環境更美了。深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念,全面落實河湖長制,大力實施“六水共治”工程,解決了一批突出環境問題。“治污水”大力創建“污水零直排區”,創新“區級主導、鎮街主責、村居主體、群眾參與”的農村污水管網建設模式,得到市里的高度肯定,全區88個村的污水處理工程實現全面開工,累計新建污水管網1100公里,新建改造三格化糞池8800戶,接管率達90%以上,列入全省全域推進農村污水治理重點縣(區);創新實行水質溯源監測,置100個村居交界斷面監測點位,精準掌握水質動態;強力實施內河綜合整治,11條城市內河基本消除劣V類水質,龍橋溪、下磨溪消除黑臭,為我市入選第三批國家黑臭水體整治示范城市作出積極貢獻?!芭艥乘蓖瓿蓽项^、天妃、莆田西等6個片區21條道路雨水管清淤改造,基本解決城區內澇問題?!扒搴铀蓖瓿沙L豪锵?、東太溪、莒溪等3條13.8公里,動工建設西湖溪、坑尾溪等6條37公里安全生態河道治理?!胺篮樗奔涌焱七M木蘭溪防洪工程、篁山溪榜頭片防洪排澇工程、霞皋水庫、過池水庫除險加固等一批防洪保安工程?!氨9┧?/span>完成龍橋水廠老舊管網改造及五云水廠老舊設備提升,實現笏楓路自來水遷建、華亭管道互聯互通等城鄉供水一體化工程基本完工。多點發力保衛藍天,完成286家“兩無”企業、103家涉VOCs企業治理提升改造。完成商品林贖買1785畝,植樹造林2600畝,全區森林覆蓋率達71.8%,持續位居全市第一。

(五)抓民生事業,群眾的實惠更多了。堅持把全區財政支出增量的70%以上用于民生事業,17件年度惠民實事基本完成。社會保障不斷加強,全面實施全民參保計劃,發放低保補助等各類救助資金3.3萬人次超2000萬元;落實“穩就業”要求,全區城鎮新增就業人員3020人,期末城鎮登記失業率1.65%;有序開展養老服務工作,新建13所農村幸福院、1所社區日間照料中心;深入推進歷史遺留安置房不動產證辦理工作,完成38個項目2653戶21172套首次登記。教育事業優先發展,新投用圳湖、濱溪等10個幼兒園,新改擴建文獻小學、太平小學、區第一實驗小學,新增幼兒園學位2850個、小學學位1350個,下黃小學、泗華小學、九華學校、頂墩學校等一批新校區動工建設。新認定17所普惠性民辦幼兒園,全區普惠性幼兒園覆蓋率達到89%,有效緩解“入園貴”問題。教育集團建設、名校聯姻結對、名校帶弱校工作穩步推進,優質教育資源總量遞增,

校際差距逐步縮小。中、高考總分平均分居全市各縣區首位,獲評莆田市“教育優秀管理縣區”?!敖】党菐鄙钊胪七M,區醫院搬遷新址,與省人民醫院、廈門大學附屬中山醫院搭建2個“名醫工作室”,與市第一醫院共建“聯合病房”,帶動全區醫療水平整體發展。完成64家村衛生所一體化建設,全部上線遠程視頻診療服務,讓更多群眾在家門口就能享受市、區醫院專家診療服務,農村群眾就醫更加方便了。文體惠民扎實開展,成功舉辦海絲動力摩托車文化交流節,聯發健身跑、環東圳水庫單車騎游等群眾性體育活動蓬勃開展;新建村級綜合文化服務中心30個、智慧體育公園等文體設施16個,鞏固提升農家書屋24家。國家知識產權強縣工程試點加快建設,7家企業列入省、市級知識產權試點,全區每萬人口發明專利擁有量、授權量增長率均居全市第一?!爸腔凼嘲病弊咴谌星傲?,推進食品安全“一品一碼”追溯體系建設,全區93家學校食堂全面推廣“明廚亮灶”,在全市率先實現全覆蓋。深開展信訪積案專項治理三年行動,化解信訪積案94件??v深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“村霸”“套路貸”“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪分子,打掉涉黑組織2個、涉惡集團(團伙)8個,破獲九類涉惡案件235起,判決一批涉黑涉惡大案要案。社會治理推陳出新,推廣靈川鎮信訪事項多元調解做法,搭建“多心合一”矛盾糾紛調解平臺,打造“零出村楓橋經驗”樣本;探索建立“媽祖故里家家親”基層社會治理綜合平臺,打通服務群眾“最后一公里”?!罢\信交通+人臉識別”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化偵查”、綜治(網格)中心“一圖一表”等基礎性工作不斷夯實。守安全底線,深入開展安全生產專項整治,安全生產形勢總體平穩。

(六)抓自身建設,服務的氛圍更好了。加強政府系統黨的建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過“六個圍繞”“四促四看”,深入一線找差距、深入群眾解難題,為從嚴從實加強自身建設注入強大動力。認真落實意識形態工作責任制,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴格執行區人大及其常委會的各項決議決定,自覺接受區人大工作監督、法律監督和區政協民主監督,認真聽取各方面意見。辦理人大代表建議68件、政協提案88件,辦復率100%、滿意率98%,解決了代表委員關注的一批重點難點問題。持續優化營商環境,全面推行“一窗受理、集成服務”和“互聯網+政務服務”改革,創新“自己‘批’網上辦”審批服務新模式,97.7%以上事項實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,審批時限壓縮至50%以內,實現審批服務“馬上辦、網上辦”;實施工程建設項目審批制度改革,審批管理系統正式上線運行;全省率先推行食品藥品審批“證照同辦”等商事制度改革,實現營業執照與食品藥品生產經營許可證“一次受理、一次審批、一次發證”,經驗做法全市推廣。嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,全力整治形式主義、官僚主義,不折不扣落實“基層減負年”各項措施,嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。順利完成政府機構改革,高標準完成第四次全國經濟普查工作。與此同時,國防動員、民兵預備役、平安海域、雙擁等工作進一步加強,審計、物價、檔案、地震、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、地方志、港澳臺、外事僑務、民族宗教等各項事業也取得新進展。

各位代表,過去一年取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是全區人民齊心協力、社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表區人民政府,向全區干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有參與、關心、支持城廂建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到國內外經濟形勢發生深刻變化,經濟下行壓力加大,區域發展還存在不平衡不充分的問題,政府工作還有不足。主要是:發展質量效益還不高,科技創新能力仍不強,轉型升級步伐不夠快,新興產業尚未形成有效支撐;生態環境保護還存在短板,仍需持續加力攻堅;實體經濟發展困難還不少,營商環境還需進一步改善;民生領域仍有不少欠賬,優質公共服務供給不足;政府職能轉變和體制機制創新還需加大力度,等等。對此,我們一定堅持問題導向,采取有力措施,認真加以解決。

 

產城融合  創新驅動

開啟木蘭溪時代建設新征程

 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是推動高質量發展落實趕超的決勝之年。做好明年工作,意義重大。

政府工作的總體要求是:習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發落實趕超,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,努力實現木蘭溪時代美麗莆田先行區建設奮斗目標。

全區經濟社會發展主要預期目標是:全區生產總值490億元,增長8%;農林牧漁業總產值18億元,增長3%;規模以上工業產值416億元,增長11.5%,其中增加值增長9%;固定資產投資增長10%以上;財政總收入36億元,增長3.2%,其中地方級財政收入24.3億元,增長1.3%;社會消費品零售總額302億元,增長11.5%;實際利用外資1.35億元,增長10%;外貿出口總額69億元,增長5%;全體居民人均可支配收入增長8%。重點做好以下六個方面工作:

(一)高舉經濟轉型“龍頭”,在推動高質量發展上彰顯新作為

著力強化項目支撐。圍繞“十三五”規劃重大項目庫,全年安排重點項目400個,總投資2032億元,年計劃投資285億元。全年計劃開工項目182個,完成投資135億元以上;竣工項目109個,完成投資89億元以上。按照“五個一批”要求滾動推進,把重點放在數字經濟、產業升級、基礎設施和民生領域上,力爭全年新增億元以上謀劃項目50個、簽約80個、開工(含增資)50個、投產40個,總投資1200億元以上。強化大招商、招大商“一把手”工程,全力引進一批新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業,力爭全年引進超億元投資項目20個以上,總投資100億元以上,其中產業類項目投資爭取突破50億元。圍繞創新驅動戰略和“數字福建”建設需求,啟動“十四五”規劃編制,謀劃一批大數據、云計算、信息網絡等數字產業重大項目,不斷夯實“數字城廂”基礎。

大力發展現代服務業。繼續實施“三轉一市”,新增“個轉企”1000家以上、“下轉上”85家以上,不斷做大增量。加快發展平臺經濟,用活用好系列扶持政策,培育壯大云智薪、瑞銀信、建材集采、工美智創等已落地平臺項目,再引進一批新興消費、產業供應鏈等領域平臺企業,以點帶面提升平臺經濟發展質量,爭取培育1個以上百億交易額平臺。統籌發展樓宇經濟,重點圍繞莆田西寫字樓、區商務大樓、南興國貿、西城國際等新興商務樓宇,著力打造現代商務服務、建筑服務、現代金融和區域總部經濟集聚區,培育一批百億樓宇。提升發展跨境電商,以市里爭創“跨境電子商務綜合試驗區”為契機,辦好第三屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇,吸引“一帶一路”沿線國家更多的官方機構和企業在我區設立中國市場辦事處或采購中心,持續提升論壇影響力,打造集物流、商流、信息流、資金流為一體的新型數字貿易港。逐步點亮“夜間經濟”,全力打造安福電商小鎮、國際油畫城、南湖公園鐘潭片區、霞皋村、綬溪公園等5個夜間經濟示范街區。探索發展直播經濟,依托安福電商產業優勢資源,打造電商直播一條街。

傾力培育數字經濟。緊盯市場前景和科技前沿,引龍頭、聚項目,加快工業企業智能化改造步伐,促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。重點建設大唐5G微基站全國生產基地總部,引進大唐網絡5G產業研究院,建立電子信息產業鏈服務中心和5G產業科技育成中心,逐步構建以5G微基站技術為核心的5G科技應用產業集群;依托杰木科技、三利譜、杰訊光電等掌握核心技術的高新企業,引進國內上下游供應商,打造新型電子信息產業集群;開發運營中電科創城,高起點規劃建設智慧產業高地,引進一批軟件服務、電子信息、智能制造、設計研發等高新技術企業,打造莆田城市“硅谷”。培育創新活力,實施創新型高成長企業“倍增”計劃,新增一批國家高新技術企業、省級企業技術中心、市級工業設計中心;加快黑馬城市學院等一批創新創業基地建設,力爭每年引進創新型企業10家以上,培育經濟發展新動能;支持工業互聯網云等一批平臺發展,鼓勵企業“上云上平臺”,為企業自主創新創造良好環境。持續推進商標戰略實施,引導企業參與制定國家標準、行業標準,鼓勵聯盟創牌、抱團營銷,不斷增強企業核心競爭力。

全力推動園區高質量發展。按照城市定位高標準配套推進華林園區“十個一”工程,著力打造“產城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效”的現代化產城融合示范區。實施華林園區提質擴容,向西拓展西許片區,為承接重大產業類項目留足空間,帶動城廂西翼一體化發展。持續實施“五換三名”,推動“工改工”,加大舊廠房政府回購力度,建設小微企業產業園,“高位嫁接”研發、創意、設計、中試、數字經濟等創新型產業落地,進一步盤活低效廠房和土地。做強做大主導產業,在西許規劃建設鞋業綜合基地,在鞋藝小鎮搭建千廠互聯網絡平臺,引進阿迪達斯、雷寶等世界一線鞋品牌在華林設立亞洲研發、設計和貿易中心,打造1個鞋業產業鏈服務中心和2個鞋業科技育成中心,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。加快城市功能改造,實施竹林路、支一路等路網改造,布建一批文體設施,建設一批商業配套中心及商務酒店,逐步完善園區配套設施。加快打通靈華線,充分拓展太湖工業園腹地,進一步提升園區配套服務功能,圍繞食品加工、物流倉儲、裝配式建筑等重點產業布局精準招商,形成特色產業集群,打造高品質的產業新載體。

(二)勇立美麗莆田“潮頭”,在提升城鄉品質上實現新突破

舒展木蘭溪大美畫卷。緊緊圍繞“百里蘭溪十里景”核心布局,以溪為軸,以水為脈,以山為景,以田為梯,以村為基,構建溪水山田村互融共生的大生態旅游格局。以“溪”為主題,圍繞三大功能片區,打造產城文旅生態為一體的國際旅游目的地。木蘭鐵嶺片區重點規劃金融商貿、文化旅游、生活服務等產業,打造高端休閑商務宜居新區;鐘潭片區大力發展禪修養生、文化創意、研學采風、旅游休閑等產業,打造國內一流文化創意產業園;樟林片區著力發展軟件服務、電子信息、5G產業和智能制造等新興產業,聚集高端研發人才,打造新興科創產業集聚區。以“水”為主題,加快建設沿溪碼頭、避風港、木蘭湖兒童公園,實施木蘭溪沿岸夜景工程,發展沿溪經濟。以“山”為主題,按照4A標準打造九龍山核心景區,實施鳳凰山、天馬山保護工程,規劃建設九龍山頂霞皋村觀光索道、走馬亭青云山登山棧道,開展度假野營等定制式山地旅游產品。以“田”為主題,打造新農村稻香田園、千畝果園體驗區,推出后街農市拾藝田園泛舟蘭溪共享民宿的田園新社區體驗游。以“村”為主題,統籌推進沿溪兩岸村的規劃布局,實施霞皋村修繕保護工程,挖掘文化底蘊,講好城廂故事。

完善城市配套功能。大力實施“三改一拆”工程,全年重點實施延壽整村、西門巷、華亭山牌等3個片區改造,適時啟動溝頭、龍德井、八十畝等片區改造,征收土地2500畝、拆除房屋100萬㎡以上,實現樟林、嶼上等16宗800畝以上經營性土地出讓。不斷完善交通路網,竣工投用木蘭大道一期,加快推進福廈客專、福莆寧城際鐵路F2線等重大交通設施及木蘭大道三期、龜山路等主干路網建設,動工濱江北路、霞林路、恒大上山路,打通延壽路西伸“斷頭路”,實現洋西八期、莆田學院北區等城市支路建成通車。統籌布局城市綠化,持續開展園林綠化提升三年行動,加快綬溪公園二期、木蘭陂世遺公園建設,布局7個“口袋公園”,完善北渠、延壽溪、木蘭溪等濱水綠道,改造新增城市綠地600畝、綠道6公里,推進莆永高速、沈海高速、福廈高鐵及交通主干道沿線環境綜合整治,實現“居民常走、客人常到”門戶廊道景觀提升。

提升精細化管理水平。推動城市管理創新轉型升級,不斷完善“城管+公安”網格化工作機制,做大做強“大城管”模式,實行以社區為管理單元、輔以網格化管理的基層管理體制,長效開展社區微治理,完成育華、福興等老舊小區改造,啟動南門老舊片區改造提升工程,開展中心城區荔城大道、東園路等主干道“示范街”創建工作,構建和諧城市管理新局面。深入推進城區垃圾分類處置利用,建設垃圾分類屋60座以上,提高群眾知曉率、參與率和投放準確率,實現生活垃圾回收利用明顯提升。逐步完善物業管理,有序推進公共場所物業社會化、居民小區物業專業化。加強中心城區道路整治,新增一批公共停車泊位,優化城市道路交通環境。持續深化文明旅游、文明交通行動和加強誠信建設,不斷完善全國文明城市和省級文明城區創建長效機制。

(三)嚴控污染防治“源頭”,在建設生態文明上展現新擔當

深入實施“六水共治”。貫徹落實河湖長制規定,深入實施水污染防治行動計劃,緊抓新一輪“六水共治”,持續開展木蘭溪全流域、東圳庫區控源截污、內源治理、垃圾清理等綜合治理,新改建城市污水管網10公里,常態化整治11條城市內河,開展中央、省、市環保督察反饋問題整改、畜禽養殖等治理“回頭看”,嚴格涉水污染源專項執法檢查,確保木蘭溪干流國省控斷面水質優良比例穩定在100%、省控小流域水質優良比例穩定在95%以上,斷鞏固提升生態文明的木蘭溪樣本。大力實施老區、蘇區安全飲水工程,實施華亭、東海自來水“一戶一表”及管網改造,完成海10個行政村農村飲水安全改造提升,啟動常太鎮28個村安全飲水工程建設和市第二水廠遷建工程前期工作,加快補齊老區、蘇區農村飲水安全短板。

重拳整治環境污染。持續開展“兩無”企業、涉VOCs企業、餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒秸稈等專項整治,全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控,明顯改善大氣環境質量。全面實施土壤污染防治行動計劃,繼續做好土壤環境質量調查與信息化管理,深入開展涉重企業排查整治,加強土壤環境及其污染源監管執法。加強農用地分類保護與安全利用,嚴格管控建設用地環境風險。加快建立污染地塊名錄和開發利用負面清單,繼續有序開展土壤污染治理和修復工作,實施植樹造林2600畝、森林撫育6300畝、封山育林5700畝,贖買商品林1200畝,建設高標準農田3500畝,促進土壤資源永續利用。

改善農村人居環境。持規劃引領,完善鄉村振興各項規劃,推動村莊規劃管理全覆蓋。扎實推進“一革命四行動”,繼續實施農村“廁所革命”,新建城鄉公廁25座、旅游廁所8座。實施農村垃圾治理行動,持續開展農村生活垃圾治理全覆蓋,進一步完善“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的城鄉一體化垃圾處理模式,保持城鎮生活垃圾無害化處理率在99.5%以上。實施農村污水治理行動,常態化推進房前屋后河道整治,加強88個村污水設施運營管理,健全鎮域、村域交界干管收集體系,持續提升污水處理率。實施農房整治行動,進一步推進農房“平改坡”改造和裸房整治。實施村容村貌提升行動,推進村莊“三邊六化”,改造公共照明,整治桿線“蜘蛛網”;全面落實路長制,深入實施農村公路安全生命防護工程,持續推進“四好農村路”建設。

(四)掀起鄉村振興“勢頭”,在改善農村面貌上走出新路子

做優脫貧質量。保障穩定脫貧、提高脫貧質量放在首位,保持貧困村、貧困人口退出后原有脫貧政策不變、支持力度不減、幫扶責任不卸,不斷完善穩定脫貧長效機制。致力增強造血功能,圍繞實現“兩不愁、三保障”,支持通過產業扶持、公益性崗位、兜底保障等渠道實現穩定收入,確保穩定脫貧不返貧。發展壯大集體經濟,深化與市振興鄉村集團合作,進一步盤活農村資產資金,實現全區所有村(居)年收入穩定在10萬元以上。更加關注貧困線邊緣的低收入群體生產生活,對共同生活的家庭成員人均收入水平低于低保線(7560元/年)的對象給予更多傾斜支持,提升幫扶實效,筑牢民生兜底保障安全網,確保如期全面打贏脫貧攻堅戰。

做旺特色農業。圍繞打造“一鎮一業”“一村一品”,加快推進華亭龍眼產業園、常太枇杷產業園、靈川貝類養殖基地、東海臺灣優質農產品種植園基地等重點農業項目,打造區域品牌。堅持質量興農、品牌強農、科技助農,積極培育“互聯網+農業”“綠色產業+旅游”“平臺經濟+特色產業”等多種融合發展新模式,鼓勵和發展農村電商、休閑農業、田園綜合體等新業態,推動一二三產融合發展。進一步壯大科技特派員隊伍,提升農業科技創新創業支撐水平。規范發展生豬標準化規模養殖,加快冷鏈物流體系建設,增強豬肉市場供給能力,保障人民群眾生活所需。大力實施糧安工程,提升糧食安全保障能力。

做強全域旅游。繞“有的看、留的住、帶的走、想再來”的理念要求,將旅游專項規劃與鄉村振興規劃有機結合,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興規劃體系。大力實施“1366”全域旅游戰略,加快木蘭大道、天龜線等旅游公路沿線景觀景點及周邊鄉村旅游的創建、提升工作。加快實施木蘭溪文旅綜合開發項目,開展游船夜游綬溪、木蘭溪,提升九龍谷國家森林公園、馬院紅色教育基地、霞皋歷史文化名村,打造鐘潭風景區、南山文化名勝區、龜山生態文化園等國家級旅游產品,形成宜居宜業宜游的現代化旅游集聚區。支持有特色的鎮、村發展鄉村旅游,重點推進東圳文創園、園頭農業旅游生態園、靈川海鮮一條街、東海蔡襄文化游等項目,著力打造一批省級特色旅游鄉村,建成鄉村旅游經濟帶和示范片,讓農村美、農業強、農民富。

(五)爭當機制創新“排頭”,在優化營商環境上增創新優勢

深化重點領域改革。深化國資國企改革,按照“資產集中、經營細分”原則,推動國有企業重組整合,在做開發、做民生、做金融等方面發揮更大作用,加快構建國資監管新體系。全面加強預算績效管理,處理好規范政府舉債與保障高質量發展落實趕超資金需求的關系,統籌使用預算建設資金,綜合運用地方政府債券、國有資產運營等方式,提高資金使用效益。深化金融服務實體經濟改革,推動銀行業機構落實小微企業貸款“兩增兩控”目標,提高政策性融資、產業投資基金、政府風險補償基金等運作實效,推動金融與科技、產業、經濟良性互動。

推進園區改革創新。深化工業園區體制改革,理順園區機構職能,做好對園區下放行政職權的跟進工作,對尚未授權的事項,簡化和創新服務方式。試行園區行政管理主體與基礎設施開發主體分離模式,支持園區成立運營投資開發公司,引進第三方機構,實行市場化、專業化運作,推動回購廠房、存量土地、基礎配套設施資產化,分步推進標準化廠房建設,參與重大戰略性新興產業項目運營,提升園區的服務管理能力。開展“畝均論英雄”行動,探索工業用地畝產、能耗、環境、研發等指標彈性出讓制度,強化畝產效益綜合評價,落實差別化激勵約束政策,實現資源要素合理調配,提高工業性投資質量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出機制,盤活存量建設用地,優先保障重大基礎設施、重大產業用地需求。

建設一流營商環境。繼續深化“放管服”改革,提升區行政服務中心“一站式”功能,加強基層便民服務中心標準化建設,打造覆蓋區、鎮(街道)、村(居)三級的一體化政務服務平臺,鞏固和推廣“自己‘批’網上辦”審批服務新模式,實現政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深化工程建設項目審批制度改革,推進審批告知承諾制和“網上中介超市”建設,落實“多規合一”“并聯審批”“多測合一”制度,實現工程項目建設審批時限“9752”。深化“證照分離”“多證合一”和食品藥品審批“證照同辦”改革,進一步完善電子證照資料庫,全面鋪開企業電子化登記,提高市場主體注冊便利程度。堅持包容審慎監管和分類監管,建立監管“正面清單”,打造“雙隨機、一公開”監管升級版,營造“無事不擾”的市場環境。深化對臺交流合作,發揮“以臺引臺”效應,加快東海臺灣千畝牛樟芝種植基地和華亭牛樟芝產業園等項目建設進度,引進一批臺資項目,吸引更多臺灣青年來城廂創業發展,努力打造臺胞臺企登陸的“第一家園”。

(六)瞄準廣大群眾“盼頭”,在增進民生福祉上取得新進展

優化公共服務供給。面提升教育綜合實力,實施“校舍建設年”行動,實現泗華小學、頂墩學校等9所學校秋季投入使用,推進霞林學校、華林學校等學校擴容,新增初中學位4600個、小學學位7080個、幼兒園學位2280個,破解中心城區入園難就學難問題。大力發展職業教育,在華亭云峰村規劃建設容納8000人以上的科技職業技術學校新校區,為產業發展培育職業技能人才。持續推進教育集團化建設,將華林園區5所小學設為城區名校分校,納入統一考評管理,拓展優質教育資源,快速提升園區教育質量,解決園區“招工難”和“留住才”問題。繼續實施名師、名校、名校長“三名”工程,努力辦人民滿意教育。加快“健康城廂”建設步伐,完成區醫院病房樓建設,改造提升鳳凰山街道社區衛生服務中心,建成投用華亭鎮衛生院醫養結合中心,建設靈川鎮中心衛生院東海分院,完善提升農村遠程視頻診療系統,推進優質醫療資源下沉。加強中小型公共體育設施建設,構建全民健身設施網絡和城市15分鐘健身圈。保護盤活霞皋村、照車五七自然村等古村落,做好十八張厝、延壽古橋等歷史文化建筑修繕,切實留住美麗鄉愁。

強化社會民生保障。聚焦群眾所想所急所憂所盼,辦好15件年度惠民實事。始終牢記“就業是民生之本”,著力解決高校畢業生、就業困難人員、農民工、退役軍人等群體就業,確保期末城鎮登記失業率控制在3%以內。加強創新創業人才培育,深入挖掘和扶持潛在高層次人才,鼓勵其申報各級領軍人才計劃和人才培養工程,加快建設人才小高地。強化社會保障兜底功能,落實城鄉居民基本養老保險特殊群體代繳政策,實現應保盡保。全面推進居家養老服務,推動養老院內設醫療機構,新建4所農村幸福院,不斷健全多層次養老服務體系。持續抓好治理“餐桌污染”,完善“一品一碼”全過程追溯體系,嚴查食品藥品違法違規行為。實施“安置房建設年”行動,實現華亭山牌、木蘭大道西許、后楓等5個安置房回遷,萬達南、坂頭東等10個安置房動工建設,全面完成歷史遺留安置房辦證,確保征遷群眾住有所居、居有所安。

深化社會治理創新。持續深化掃黑除惡專項斗爭,集中攻堅重點案件、重點問題、重點領域,強力整治電信詐騙、“套路貸”等群眾反映的突出問題,深挖根治、打深打透黑惡勢力,逐步建立健全長效常治工作機制,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極防范化解金融風險,控新化舊壓降不良貸款,嚴厲打擊違法違規金融活動。強化政法綜治基層基礎,全面推廣霞林下黃、鳳凰山南門、華亭埔柳“媽祖故里家家親”基層治理示范點建設做法,精心推進學校、社區、重點單位等心理服務體系建設,深入實施“智慧天網”“多元調解”“多心合一”等基層平安基礎建設,探索建立全市首家執法辦案管理中心,進一步健全共建共治共享的社會治理體系。鞏固提升省級雙擁模范城創建成果,推動軍民融合深度發展。開展第七次全國人口普查。認真貫徹黨的宗教工作基本方針,促進宗教關系和諧。嚴格落實安全生產責任制,實施重點領域專項整治,健全防災減災救災機制,堅決防范和遏制重特大生產安全事故發生。

 

不忘初心  砥礪前行

譜寫服務型政府建設新篇章

 

面對新時代、新形勢、新任務、新要求,我們將認真落實全面從嚴治黨的要求,以法治思維和創新精神推動工作,堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)用高度的自覺抓黨建、強制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,嚴格落實意識形態責任制,把黨的領導貫徹到政府工作的各領域、各環節、全過程,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度,強化制度意識,維護制度權威,嚴格按照制度開展工作,確保中央、省、市和區委各項決策部署不折不扣落實。著力推進治理體系和治理能力現代化,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,切實把制度優勢更好轉化為治理效能。

(二)用法治的思維做決策、履職責。帶頭尊法學法守法用法,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,提升政府依法決策和履職能力。落實合法性審查和風險評估決策制度,深化行政執法體制改革,落實行政執法“三項制度”,全面提升政府執行力和公信力。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督,自覺接受區政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,認真辦理人大代表議案建議和政協提案,深化政務公開、府院聯動和“兩法銜接”機制,進一步完善行政監督體系。持續推進“七五”普法工作,增強全民法治觀念,完善公共法律服務體系,夯實依法治區基礎。

(三)用擔當的氣勢謀發展、勇作為。以“比學趕超”的精氣神,和最好的比、與最強的賽,比工作、比擔當、比落實,當好美麗莆田建設的“排頭兵”。實行政府權責清單制度,厘清政府和市場、政府和社會關系,持續改善營商環境,更大激發市場活力和創造力。健全高質量發展落實趕超的指標體系,深入推進激勵機制和容錯糾錯機制,完善干部績效評價和政績考核機制,實行工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化,激發干部勇擔當善作為,創造更好的服務環境、政務環境。堅持多為群眾辦好事,辦實事,自覺在推動發展、服務人民中提升工作水平,把忠誠和看齊寫在崗位上、刻在事業中。

(四)用最嚴的標準守紀律、促廉政。定不移推進全面從嚴治黨,嚴格落實主體責任和“一崗雙責”,以永遠在路上的恒心和韌勁推進黨風廉政建設。認真落實中央八項規定及實施細則精神,牢固樹立過緊日子的思想,堅持壓縮政府部門一般性支出,持續糾正“四風”,堅決破除形式主義、官僚主。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢,盯緊權力運行各個環節,壓減權力設租尋租空間。堅決從嚴查處侵害群眾利益的行為,嚴肅認真解決群眾反映強烈的問題。深化標本兼治,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。始終把紀律規矩挺在前面,堅決守好廉潔底線,營造風清氣正的政治生態。

各位代表,幸福都是奮斗出來的,成績都是實干出來的。新的一年、新的征程,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,振奮精神、開拓進取,奮力譜寫“打造人文宜居新城廂、建設美麗莆田先行區”新篇章!


《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

 

1.六穩:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.三轉一市:個體工商戶轉企業、規模以下企業轉規模以上企業、有限責任公司轉股份有限公司、企業上市。

3.上云上平臺:包括企業“上云”和“上平臺”兩層意思。其中“云”指在網絡上按需使用資源的業務模式,“平臺”指工業互聯網平臺。

4.五換三名:即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦,培育名牌、名企、名家。

5.五個一批:即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”五個階段項目。

6.三改一拆:即改造舊片區、舊村莊、舊廠房,拆除“兩違”。

7.六水共治:即“治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”等六項治水工程。

8.“兩無”企業:無安全生產條件,無環保生產條件的企業。

9.“十個一”工程:即一個園區公共服務中心、一批產業鏈服務中心、一批科技育成中心、一批專業化標準廠房、一批人才(員工)公寓、一批商業配套中心、一批配套學校、一批商務酒店、一批醫療健康服務中心、一批基礎設施配套提升工程。

10.工改工:通過“改功能、不改性質”,將現有的低效工業用地或舊工業廠區升級改造為高效的標準化工業廠區。

11.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好。

12.“1366”全域旅游戰略:圍繞打造莆田市旅游樞紐一個目標,制定“一核、一軸、三廊”三大實施方案,完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游生態閉環六要素,創新“商、養、學、閑、情、奇”旅游生態閉環六大類型,形成全域旅游格局。

13.兩增兩控:“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下(含)的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,貸款戶數不低于上年同期水平;“兩控”即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本。

14.審批時限“9752”:指房建市政工程政府投資項目審批時限控制在90個工作日以內,社會投資項目控制在70個工作日以內,小型投資項目控制在50個工作日以內,裝飾裝修工程控制在20個工作日以內。

區九屆人大四次

   件(15

 

政 府 工 作 報 告

 

(2019年12月25日在城廂區九屆人大四次會議上)

城廂區人民政府區長  吳文恩

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

攻堅克難  穩中提質

美麗莆田先行區建設邁出新步伐

 

2019年,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神和治理木蘭溪的重要理念,全面落實中央和省、市、區委的各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,緊扣高質量發展落實趕超,著力做好“六穩”工作,經濟社會保持持續健康發展的良好態勢,較好地完成了區九屆人大三次會議確定的目標任務。主要成效體現在“1234”

“1”——完成“一大目標”。全區生產總值完成(預計,下同)443億元,增長8.2%。農林牧漁業總產值完成17.1億元,增長5%。規模以上工業產值完成373億元,增長10.7%;其中增加值增長9%。固定資產投資增長10%。財政總收入完成34.9億元,增長1.2%,其中地方級財政收入完成24億元,增長3.6%。社會消費品零售總額完成270億元,增長15%。外貿出口總額完成65.6億元,增長5.7%。居民人均可支配收入37960元,增長8%,基本實現年初目標。

“2”——激活“兩大動能”。一是園區高質量發展的新動能更強,持續推進“三轉一市”“五換三名”,大力實施園區高質量發展,園區公共服務中心投入使用,為園區企業提供一站式、零距離服務,一批產業鏈服務中心、科技育成中心、專業化標準廠房、商服配套、基礎設施提升項目動工建設,園區發展水平再上新臺階。二是現代服務業的新動能更足,成功承辦第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇,帶動電子商務集聚發展,初步形成東部安福電商城、雙洋網商創業園,西部跨境電商產業園,南部中國(國際)油畫交易中心,北部聯發電商城、中國·莆田電子商務區域創新合作中心的成熟電商集聚區。出臺促進平臺經濟發展的實施辦法,新引進云智薪、瑞銀信、全國建材集采等6個平臺項目,全區12個平臺項目已有11個上線運營,累計交易額達17億元,新增稅收超2000萬元,為產業發展注入新動能。

“3”——打好“三大攻堅戰”。一是防范化解重大風險攻堅戰方面,年末信貸風險企業不良信貸余額控制在1.5億元以內,不良率低于1%,實現連續三年“雙降”目標,區域金融風險低于全市平均水平。二是精準脫貧攻堅戰方面,持續強化產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧力度,實現全區741戶2230人建檔立卡貧困人口穩定脫貧不返貧。三是污染防治攻堅戰方面,深入實施“六水共治”工程,整治入河排污口2500個,木蘭溪干流、省控小流域、東圳水庫水質優良比例100%,全年空氣質量達標天數比例95.3%,城廂水更清、天更藍、山更綠,環境更宜居。

“4”——實現“四大突破”。一是“產”的突破,全年實現招商簽約項目31個,總投資達100億元。大唐5G微基站全國生產基地總部、中電科創城、三利譜等一批重大電子信息產業項目簽約落地,全區經濟高質量發展后勁進一步增強。二是“城”的突破,高起點高標準完成木蘭溪兩岸地區總體策劃和城市設計編制,樟林、鐘潭、萬達南等片區全面完成征遷,木蘭鐵嶺片區完成丈量,城市“南拓西進”腹地進一步拓展。三是“溪”的突破,實施木蘭溪城區段兩岸景觀整治提升、北渠綜合整治、木蘭陂世遺公園等全流域綜合治理工程,助力木蘭溪入選全國示范河湖,木蘭溪生態文明建設實踐入選中組部主題教育案例,園頭橋水站成為生態環境部首批“最美水站”,“百里蘭溪十里景”邁出堅實一步。四是“村”的突破,“破殼消薄”工程成效顯著,全區120個村(居)集體經濟經營性年收入全部實現超10萬元。入選省級鄉村振興重點區,華亭鎮入選省級特色鄉鎮,五云、嶺下等8個村列入省級試點村,霞皋村列入財政部農村綜合性改革試驗,“一村一品”鄉村振興格局初步形成。

上述成績的取得,源于我們一年來做的如下工作:

(一)抓產業帶動,增長的步伐更穩了。三次產業比例預計調整為2:38.6:59.4。第三產業加快提升。三產增加值占GDP比重連續11年超過50%。持續推進“三轉一市”,出臺商貿服務業發展實施意見,全年實現“個轉企”800家,“下轉上”120家,新增市場主體2.2萬戶,增長35.5%,總量突破8萬戶,創歷史新高。成功舉辦兩大電商盛事,第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇有16個國家和地區參會,現場簽約項目13個,論壇知名度、影響力進一步擴大;首次舉辦“莆田工匠杯”第四屆中國電商講師大賽全國總決賽,為電商行業培養高端人才,進一步鞏固莆田電商領先優勢。新增兩大電商交易中心,中國·莆田電子商務區域創新合作中心已入駐企業36家,建立莆田與“海絲”沿線國家的交易展示窗口;改造提升莆田國際油畫城商業及藝術氛圍,設立中國(國際)油畫交易中心,吸引一批油畫電商企業、藝術品拍賣平臺、油畫衍生產品銷售、油畫研學機構、自媒體電商等新業態入駐,加快推動油畫產業“觸網”。大力實施“多彩城廂”工程,精心制作《你好 城廂》旅游宣傳片,新增常太馬院省級四星級鄉村旅游村及東海坪洋省級旅游村,全區全年游客接待量突破1000萬人次,旅游總收入突破100億元。實體經濟穩步發展。大力扶持制造業,減免稅額近3億元,兌現惠企政策獎勵資金超3000萬元,29家鞋企列入市生產型、商貿型“白名單”,26家130項產品列入市名優地產品名錄。搭建金融服務平臺,制定中小微企業政策性融資擔保實施辦法,精準助推民營企業申貸獲得率,完成9家企業融資擔保審批,增貸資金4280萬元,逐步緩解中小微企業融資難、融資貴問題。大力實施創新驅動,搭建中電研究院、黑馬城市學院等創新載體,新增恒鑫、福瑞科技等國家高新技術業4家,勁德電源、郭氏鞋業等工信部兩化融合貫標企業4家,中科華宇、杰訊光電等省級高成長企業12家,嘉裕華、中偉體育等省“專精特新”企業3家以及省科技小巨人領軍企業、省級企業技術中心各1家,市級企業技術中心4家。實施質量提升工程,新增國家標準3項,52家企業“上云上平臺”。深入實施“五換三名”工程,“騰籠換鳥”6萬㎡,提升改造老舊廠房4.5萬㎡,二次嫁接招商一批項目,盤活做優存量土地。出臺促進建筑業發展壯大實施意見,引進28家建筑企業入駐區商務大樓,建筑業不斷發展壯大。農業基礎不斷夯實。科技特派員覆蓋60個村(居),新增農民專業合作社4家、家庭農場8家,華亭省級龍眼產業園、臺灣蘭花培育銷售基地二期、臺灣牛樟芝種植基地、東海龍眼農業科技示范基地等一批重點農業項目加快建設,推動特色現代農業提質增效。落實糧食安全行政首長責任制,糧食安全得到有效保障。

(二)抓項目引領,發展的后勁更足了。深入貫徹落實《建設美麗莆田行動綱要》,結合開展“聚焦項目比質量、爭先進位比趕超”活動,創新重點項目分級管理制度,全市首家推出重點項目管理手機客戶端,有效實現項目管理精細化、現代化。全區398個重點項目預計完成投資247億元,其中3個省重點、68個市重點、7個市重大攻堅和111個市級九大專項行動項目均完成年度計劃,26個列入全市“雙百”開竣工項目按序時完成任務。深化“五個一批”項目差異化考評,全年新增總投資億元以上項目220個,其中謀劃項目55個、簽約項目80個、開工(含增資)項目45個、投產項目40個,總投資1180億元以上。高強度推進“三改一拆”工程,累計征地665畝、拆除房屋60萬㎡,月塘南一期、泗華老葉樹、坂頭東等6個片區基本完成征遷,月塘南二期、霞皋山牌等片區全部完成丈量,累計出讓萬達南地塊一、坂頭東地塊三等7宗356畝經營性土地;保持“兩違”整治高壓態勢,全年拆除“兩違”989宗38.5萬㎡,騰出土地面積約23.7萬㎡。加快建設保障性安居工程,坂頭東、頂墩下黃整村改造等3個安置房動工建設,祥和經濟適用房629套房源全部完成配售。

(三)抓建管并舉,城鄉的顏值更高了。市民生活更加多姿多彩,實施“綠滿城鄉·美麗家園”園林綠化提升三年行動,啟動綬溪公園二期建設,新建棠坡、洋西等6個口袋公園,新增綠地面積15公頃、綠道6公里,建成區綠化覆蓋率達48.1%,人均公園綠地面積15.9㎡;“一溪一園兩館”成為居民休閑娛樂的好去處,綬溪泛舟賞景,南湖公園噴泉賞樂,市美術館燈光賞夜,市博物館“我和國旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢記使命黨旗、黨徽、黨章專題展”等活動,掀起慶祝新中國成立70周年熱潮,滿城中國紅,閃閃愛國心。群眾出行更加綠色便捷,竣工投用濱溪北路,穩步推進木蘭大道、靈華線等線性工程,打通肖厝路、頂黃路、棠坡支一路等3條“斷頭路”,架設莆田一中、天九灣市場等4座人行天橋,完成泗華、洋西片區6條道路改造,新增公共停車位700多個、公共自行車站點200多個。城市更新管理更加規范,泗華安置房老舊小區完成提升,福興、育華等老舊小區啟動改造;常態化推進創城工作,完善“城管+公安”網格化機制,處置各類城管案件16萬多件;開展中心城區道路停車整治,城區交通秩序不斷優化;全面鋪開全區176個小區生活垃圾分類,經驗做法全市交流。美麗鄉村更加干凈宜居,新建城鄉公廁18座,提升農村道路61公,“四好農村路”建設獲評第三批省級示范縣區;完成福廈鐵路沿線兩側可視范圍內裸房立面整治、“平改坡”整治16萬㎡,拆除亂搭亂建、畜禽養殖場5.7萬㎡,新建綠地3萬㎡,城鎮生活垃圾無害化處理率達99.5%以上。

(四)抓污染防治,生活的環境更美了。深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念,全面落實河湖長制,大力實施“六水共治”工程,解決了一批突出環境問題。“治污水”大力創建“污水零直排區”,創新“區級主導、鎮街主責、村居主體、群眾參與”的農村污水管網建設模式,得到市里的高度肯定,全區88個村的污水處理工程實現全面開工,累計新建污水管網1100公里,新建改造三格化糞池8800戶,接管率達90%以上,列入全省全域推進農村污水治理重點縣(區);創新實行水質溯源監測,置100個村居交界斷面監測點位,精準掌握水質動態;強力實施內河綜合整治,11條城市內河基本消除劣V類水質,龍橋溪、下磨溪消除黑臭,為我市入選第三批國家黑臭水體整治示范城市作出積極貢獻?!芭艥乘蓖瓿蓽项^、天妃、莆田西等6個片區21條道路雨水管清淤改造,基本解決城區內澇問題?!扒搴铀蓖瓿沙L豪锵?、東太溪、莒溪等3條13.8公里,動工建設西湖溪、坑尾溪等6條37公里安全生態河道治理?!胺篮樗奔涌焱七M木蘭溪防洪工程、篁山溪榜頭片防洪排澇工程、霞皋水庫、過池水庫除險加固等一批防洪保安工程?!氨9┧?/span>完成龍橋水廠老舊管網改造及五云水廠老舊設備提升,實現笏楓路自來水遷建、華亭管道互聯互通等城鄉供水一體化工程基本完工。多點發力保衛藍天,完成286家“兩無”企業、103家涉VOCs企業治理提升改造。完成商品林贖買1785畝,植樹造林2600畝,全區森林覆蓋率達71.8%,持續位居全市第一。

(五)抓民生事業,群眾的實惠更多了。堅持把全區財政支出增量的70%以上用于民生事業,17件年度惠民實事基本完成。社會保障不斷加強,全面實施全民參保計劃,發放低保補助等各類救助資金3.3萬人次超2000萬元;落實“穩就業”要求,全區城鎮新增就業人員3020人,期末城鎮登記失業率1.65%;有序開展養老服務工作,新建13所農村幸福院、1所社區日間照料中心;深入推進歷史遺留安置房不動產證辦理工作,完成38個項目2653戶21172套首次登記。教育事業優先發展,新投用圳湖、濱溪等10個幼兒園,新改擴建文獻小學、太平小學、區第一實驗小學,新增幼兒園學位2850個、小學學位1350個,下黃小學、泗華小學、九華學校、頂墩學校等一批新校區動工建設。新認定17所普惠性民辦幼兒園,全區普惠性幼兒園覆蓋率達到89%,有效緩解“入園貴”問題。教育集團建設、名校聯姻結對、名校帶弱校工作穩步推進,優質教育資源總量遞增,

校際差距逐步縮小。中、高考總分平均分居全市各縣區首位,獲評莆田市“教育優秀管理縣區”?!敖】党菐鄙钊胪七M,區醫院搬遷新址,與省人民醫院、廈門大學附屬中山醫院搭建2個“名醫工作室”,與市第一醫院共建“聯合病房”,帶動全區醫療水平整體發展。完成64家村衛生所一體化建設,全部上線遠程視頻診療服務,讓更多群眾在家門口就能享受市、區醫院專家診療服務,農村群眾就醫更加方便了。文體惠民扎實開展,成功舉辦海絲動力摩托車文化交流節,聯發健身跑、環東圳水庫單車騎游等群眾性體育活動蓬勃開展;新建村級綜合文化服務中心30個、智慧體育公園等文體設施16個,鞏固提升農家書屋24家。國家知識產權強縣工程試點加快建設,7家企業列入省、市級知識產權試點,全區每萬人口發明專利擁有量、授權量增長率均居全市第一?!爸腔凼嘲病弊咴谌星傲?,推進食品安全“一品一碼”追溯體系建設,全區93家學校食堂全面推廣“明廚亮灶”,在全市率先實現全覆蓋。深開展信訪積案專項治理三年行動,化解信訪積案94件??v深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“村霸”“套路貸”“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪分子,打掉涉黑組織2個、涉惡集團(團伙)8個,破獲九類涉惡案件235起,判決一批涉黑涉惡大案要案。社會治理推陳出新,推廣靈川鎮信訪事項多元調解做法,搭建“多心合一”矛盾糾紛調解平臺,打造“零出村楓橋經驗”樣本;探索建立“媽祖故里家家親”基層社會治理綜合平臺,打通服務群眾“最后一公里”?!罢\信交通+人臉識別”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化偵查”、綜治(網格)中心“一圖一表”等基礎性工作不斷夯實。守安全底線,深入開展安全生產專項整治,安全生產形勢總體平穩。

(六)抓自身建設,服務的氛圍更好了。加強政府系統黨的建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過“六個圍繞”“四促四看”,深入一線找差距、深入群眾解難題,為從嚴從實加強自身建設注入強大動力。認真落實意識形態工作責任制,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴格執行區人大及其常委會的各項決議決定,自覺接受區人大工作監督、法律監督和區政協民主監督,認真聽取各方面意見。辦理人大代表建議68件、政協提案88件,辦復率100%、滿意率98%,解決了代表委員關注的一批重點難點問題。持續優化營商環境,全面推行“一窗受理、集成服務”和“互聯網+政務服務”改革,創新“自己‘批’網上辦”審批服務新模式,97.7%以上事項實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,審批時限壓縮至50%以內,實現審批服務“馬上辦、網上辦”;實施工程建設項目審批制度改革,審批管理系統正式上線運行;全省率先推行食品藥品審批“證照同辦”等商事制度改革,實現營業執照與食品藥品生產經營許可證“一次受理、一次審批、一次發證”,經驗做法全市推廣。嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,全力整治形式主義、官僚主義,不折不扣落實“基層減負年”各項措施,嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。順利完成政府機構改革,高標準完成第四次全國經濟普查工作。與此同時,國防動員、民兵預備役、平安海域、雙擁等工作進一步加強,審計、物價、檔案、地震、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、地方志、港澳臺、外事僑務、民族宗教等各項事業也取得新進展。

各位代表,過去一年取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是全區人民齊心協力、社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表區人民政府,向全區干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有參與、關心、支持城廂建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到國內外經濟形勢發生深刻變化,經濟下行壓力加大,區域發展還存在不平衡不充分的問題,政府工作還有不足。主要是:發展質量效益還不高,科技創新能力仍不強,轉型升級步伐不夠快,新興產業尚未形成有效支撐;生態環境保護還存在短板,仍需持續加力攻堅;實體經濟發展困難還不少,營商環境還需進一步改善;民生領域仍有不少欠賬,優質公共服務供給不足;政府職能轉變和體制機制創新還需加大力度,等等。對此,我們一定堅持問題導向,采取有力措施,認真加以解決。

 

產城融合  創新驅動

開啟木蘭溪時代建設新征程

 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是推動高質量發展落實趕超的決勝之年。做好明年工作,意義重大。

政府工作的總體要求是:習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發落實趕超,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,努力實現木蘭溪時代美麗莆田先行區建設奮斗目標。

全區經濟社會發展主要預期目標是:全區生產總值490億元,增長8%;農林牧漁業總產值18億元,增長3%;規模以上工業產值416億元,增長11.5%,其中增加值增長9%;固定資產投資增長10%以上;財政總收入36億元,增長3.2%,其中地方級財政收入24.3億元,增長1.3%;社會消費品零售總額302億元,增長11.5%;實際利用外資1.35億元,增長10%;外貿出口總額69億元,增長5%;全體居民人均可支配收入增長8%。重點做好以下六個方面工作:

(一)高舉經濟轉型“龍頭”,在推動高質量發展上彰顯新作為

著力強化項目支撐。圍繞“十三五”規劃重大項目庫,全年安排重點項目400個,總投資2032億元,年計劃投資285億元。全年計劃開工項目182個,完成投資135億元以上;竣工項目109個,完成投資89億元以上。按照“五個一批”要求滾動推進,把重點放在數字經濟、產業升級、基礎設施和民生領域上,力爭全年新增億元以上謀劃項目50個、簽約80個、開工(含增資)50個、投產40個,總投資1200億元以上。強化大招商、招大商“一把手”工程,全力引進一批新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業,力爭全年引進超億元投資項目20個以上,總投資100億元以上,其中產業類項目投資爭取突破50億元。圍繞創新驅動戰略和“數字福建”建設需求,啟動“十四五”規劃編制,謀劃一批大數據、云計算、信息網絡等數字產業重大項目,不斷夯實“數字城廂”基礎。

大力發展現代服務業。繼續實施“三轉一市”,新增“個轉企”1000家以上、“下轉上”85家以上,不斷做大增量。加快發展平臺經濟,用活用好系列扶持政策,培育壯大云智薪、瑞銀信、建材集采、工美智創等已落地平臺項目,再引進一批新興消費、產業供應鏈等領域平臺企業,以點帶面提升平臺經濟發展質量,爭取培育1個以上百億交易額平臺。統籌發展樓宇經濟,重點圍繞莆田西寫字樓、區商務大樓、南興國貿、西城國際等新興商務樓宇,著力打造現代商務服務、建筑服務、現代金融和區域總部經濟集聚區,培育一批百億樓宇。提升發展跨境電商,以市里爭創“跨境電子商務綜合試驗區”為契機,辦好第三屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇,吸引“一帶一路”沿線國家更多的官方機構和企業在我區設立中國市場辦事處或采購中心,持續提升論壇影響力,打造集物流、商流、信息流、資金流為一體的新型數字貿易港。逐步點亮“夜間經濟”,全力打造安福電商小鎮、國際油畫城、南湖公園鐘潭片區、霞皋村、綬溪公園等5個夜間經濟示范街區。探索發展直播經濟,依托安福電商產業優勢資源,打造電商直播一條街。

傾力培育數字經濟。緊盯市場前景和科技前沿,引龍頭、聚項目,加快工業企業智能化改造步伐,促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。重點建設大唐5G微基站全國生產基地總部,引進大唐網絡5G產業研究院,建立電子信息產業鏈服務中心和5G產業科技育成中心,逐步構建以5G微基站技術為核心的5G科技應用產業集群;依托杰木科技、三利譜、杰訊光電等掌握核心技術的高新企業,引進國內上下游供應商,打造新型電子信息產業集群;開發運營中電科創城,高起點規劃建設智慧產業高地,引進一批軟件服務、電子信息、智能制造、設計研發等高新技術企業,打造莆田城市“硅谷”。培育創新活力,實施創新型高成長企業“倍增”計劃,新增一批國家高新技術企業、省級企業技術中心、市級工業設計中心;加快黑馬城市學院等一批創新創業基地建設,力爭每年引進創新型企業10家以上,培育經濟發展新動能;支持工業互聯網云等一批平臺發展,鼓勵企業“上云上平臺”,為企業自主創新創造良好環境。持續推進商標戰略實施,引導企業參與制定國家標準、行業標準,鼓勵聯盟創牌、抱團營銷,不斷增強企業核心競爭力。

全力推動園區高質量發展。按照城市定位高標準配套推進華林園區“十個一”工程,著力打造“產城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效”的現代化產城融合示范區。實施華林園區提質擴容,向西拓展西許片區,為承接重大產業類項目留足空間,帶動城廂西翼一體化發展。持續實施“五換三名”,推動“工改工”,加大舊廠房政府回購力度,建設小微企業產業園,“高位嫁接”研發、創意、設計、中試、數字經濟等創新型產業落地,進一步盤活低效廠房和土地。做強做大主導產業,在西許規劃建設鞋業綜合基地,在鞋藝小鎮搭建千廠互聯網絡平臺,引進阿迪達斯、雷寶等世界一線鞋品牌在華林設立亞洲研發、設計和貿易中心,打造1個鞋業產業鏈服務中心和2個鞋業科技育成中心,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。加快城市功能改造,實施竹林路、支一路等路網改造,布建一批文體設施,建設一批商業配套中心及商務酒店,逐步完善園區配套設施。加快打通靈華線,充分拓展太湖工業園腹地,進一步提升園區配套服務功能,圍繞食品加工、物流倉儲、裝配式建筑等重點產業布局精準招商,形成特色產業集群,打造高品質的產業新載體。

(二)勇立美麗莆田“潮頭”,在提升城鄉品質上實現新突破

舒展木蘭溪大美畫卷。緊緊圍繞“百里蘭溪十里景”核心布局,以溪為軸,以水為脈,以山為景,以田為梯,以村為基,構建溪水山田村互融共生的大生態旅游格局。以“溪”為主題,圍繞三大功能片區,打造產城文旅生態為一體的國際旅游目的地。木蘭鐵嶺片區重點規劃金融商貿、文化旅游、生活服務等產業,打造高端休閑商務宜居新區;鐘潭片區大力發展禪修養生、文化創意、研學采風、旅游休閑等產業,打造國內一流文化創意產業園;樟林片區著力發展軟件服務、電子信息、5G產業和智能制造等新興產業,聚集高端研發人才,打造新興科創產業集聚區。以“水”為主題,加快建設沿溪碼頭、避風港、木蘭湖兒童公園,實施木蘭溪沿岸夜景工程,發展沿溪經濟。以“山”為主題,按照4A標準打造九龍山核心景區,實施鳳凰山、天馬山保護工程,規劃建設九龍山頂霞皋村觀光索道、走馬亭青云山登山棧道,開展度假野營等定制式山地旅游產品。以“田”為主題,打造新農村稻香田園、千畝果園體驗區,推出后街農市拾藝田園泛舟蘭溪共享民宿的田園新社區體驗游。以“村”為主題,統籌推進沿溪兩岸村的規劃布局,實施霞皋村修繕保護工程,挖掘文化底蘊,講好城廂故事。

完善城市配套功能。大力實施“三改一拆”工程,全年重點實施延壽整村、西門巷、華亭山牌等3個片區改造,適時啟動溝頭、龍德井、八十畝等片區改造,征收土地2500畝、拆除房屋100萬㎡以上,實現樟林、嶼上等16宗800畝以上經營性土地出讓。不斷完善交通路網,竣工投用木蘭大道一期,加快推進福廈客專、福莆寧城際鐵路F2線等重大交通設施及木蘭大道三期、龜山路等主干路網建設,動工濱江北路、霞林路、恒大上山路,打通延壽路西伸“斷頭路”,實現洋西八期、莆田學院北區等城市支路建成通車。統籌布局城市綠化,持續開展園林綠化提升三年行動,加快綬溪公園二期、木蘭陂世遺公園建設,布局7個“口袋公園”,完善北渠、延壽溪、木蘭溪等濱水綠道,改造新增城市綠地600畝、綠道6公里,推進莆永高速、沈海高速、福廈高鐵及交通主干道沿線環境綜合整治,實現“居民常走、客人常到”門戶廊道景觀提升。

提升精細化管理水平。推動城市管理創新轉型升級,不斷完善“城管+公安”網格化工作機制,做大做強“大城管”模式,實行以社區為管理單元、輔以網格化管理的基層管理體制,長效開展社區微治理,完成育華、福興等老舊小區改造,啟動南門老舊片區改造提升工程,開展中心城區荔城大道、東園路等主干道“示范街”創建工作,構建和諧城市管理新局面。深入推進城區垃圾分類處置利用,建設垃圾分類屋60座以上,提高群眾知曉率、參與率和投放準確率,實現生活垃圾回收利用明顯提升。逐步完善物業管理,有序推進公共場所物業社會化、居民小區物業專業化。加強中心城區道路整治,新增一批公共停車泊位,優化城市道路交通環境。持續深化文明旅游、文明交通行動和加強誠信建設,不斷完善全國文明城市和省級文明城區創建長效機制。

(三)嚴控污染防治“源頭”,在建設生態文明上展現新擔當

深入實施“六水共治”。貫徹落實河湖長制規定,深入實施水污染防治行動計劃,緊抓新一輪“六水共治”,持續開展木蘭溪全流域、東圳庫區控源截污、內源治理、垃圾清理等綜合治理,新改建城市污水管網10公里,常態化整治11條城市內河,開展中央、省、市環保督察反饋問題整改、畜禽養殖等治理“回頭看”,嚴格涉水污染源專項執法檢查,確保木蘭溪干流國省控斷面水質優良比例穩定在100%、省控小流域水質優良比例穩定在95%以上,斷鞏固提升生態文明的木蘭溪樣本。大力實施老區、蘇區安全飲水工程,實施華亭、東海自來水“一戶一表”及管網改造,完成海10個行政村農村飲水安全改造提升,啟動常太鎮28個村安全飲水工程建設和市第二水廠遷建工程前期工作,加快補齊老區、蘇區農村飲水安全短板。

重拳整治環境污染。持續開展“兩無”企業、涉VOCs企業、餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒秸稈等專項整治,全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控,明顯改善大氣環境質量。全面實施土壤污染防治行動計劃,繼續做好土壤環境質量調查與信息化管理,深入開展涉重企業排查整治,加強土壤環境及其污染源監管執法。加強農用地分類保護與安全利用,嚴格管控建設用地環境風險。加快建立污染地塊名錄和開發利用負面清單,繼續有序開展土壤污染治理和修復工作,實施植樹造林2600畝、森林撫育6300畝、封山育林5700畝,贖買商品林1200畝,建設高標準農田3500畝,促進土壤資源永續利用。

改善農村人居環境。持規劃引領,完善鄉村振興各項規劃,推動村莊規劃管理全覆蓋。扎實推進“一革命四行動”,繼續實施農村“廁所革命”,新建城鄉公廁25座、旅游廁所8座。實施農村垃圾治理行動,持續開展農村生活垃圾治理全覆蓋,進一步完善“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的城鄉一體化垃圾處理模式,保持城鎮生活垃圾無害化處理率在99.5%以上。實施農村污水治理行動,常態化推進房前屋后河道整治,加強88個村污水設施運營管理,健全鎮域、村域交界干管收集體系,持續提升污水處理率。實施農房整治行動,進一步推進農房“平改坡”改造和裸房整治。實施村容村貌提升行動,推進村莊“三邊六化”,改造公共照明,整治桿線“蜘蛛網”;全面落實路長制,深入實施農村公路安全生命防護工程,持續推進“四好農村路”建設。

(四)掀起鄉村振興“勢頭”,在改善農村面貌上走出新路子

做優脫貧質量。保障穩定脫貧、提高脫貧質量放在首位,保持貧困村、貧困人口退出后原有脫貧政策不變、支持力度不減、幫扶責任不卸,不斷完善穩定脫貧長效機制。致力增強造血功能,圍繞實現“兩不愁、三保障”,支持通過產業扶持、公益性崗位、兜底保障等渠道實現穩定收入,確保穩定脫貧不返貧。發展壯大集體經濟,深化與市振興鄉村集團合作,進一步盤活農村資產資金,實現全區所有村(居)年收入穩定在10萬元以上。更加關注貧困線邊緣的低收入群體生產生活,對共同生活的家庭成員人均收入水平低于低保線(7560元/年)的對象給予更多傾斜支持,提升幫扶實效,筑牢民生兜底保障安全網,確保如期全面打贏脫貧攻堅戰。

做旺特色農業。圍繞打造“一鎮一業”“一村一品”,加快推進華亭龍眼產業園、常太枇杷產業園、靈川貝類養殖基地、東海臺灣優質農產品種植園基地等重點農業項目,打造區域品牌。堅持質量興農、品牌強農、科技助農,積極培育“互聯網+農業”“綠色產業+旅游”“平臺經濟+特色產業”等多種融合發展新模式,鼓勵和發展農村電商、休閑農業、田園綜合體等新業態,推動一二三產融合發展。進一步壯大科技特派員隊伍,提升農業科技創新創業支撐水平。規范發展生豬標準化規模養殖,加快冷鏈物流體系建設,增強豬肉市場供給能力,保障人民群眾生活所需。大力實施糧安工程,提升糧食安全保障能力。

做強全域旅游。繞“有的看、留的住、帶的走、想再來”的理念要求,將旅游專項規劃與鄉村振興規劃有機結合,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興規劃體系。大力實施“1366”全域旅游戰略,加快木蘭大道、天龜線等旅游公路沿線景觀景點及周邊鄉村旅游的創建、提升工作。加快實施木蘭溪文旅綜合開發項目,開展游船夜游綬溪、木蘭溪,提升九龍谷國家森林公園、馬院紅色教育基地、霞皋歷史文化名村,打造鐘潭風景區、南山文化名勝區、龜山生態文化園等國家級旅游產品,形成宜居宜業宜游的現代化旅游集聚區。支持有特色的鎮、村發展鄉村旅游,重點推進東圳文創園、園頭農業旅游生態園、靈川海鮮一條街、東海蔡襄文化游等項目,著力打造一批省級特色旅游鄉村,建成鄉村旅游經濟帶和示范片,讓農村美、農業強、農民富。

(五)爭當機制創新“排頭”,在優化營商環境上增創新優勢

深化重點領域改革。深化國資國企改革,按照“資產集中、經營細分”原則,推動國有企業重組整合,在做開發、做民生、做金融等方面發揮更大作用,加快構建國資監管新體系。全面加強預算績效管理,處理好規范政府舉債與保障高質量發展落實趕超資金需求的關系,統籌使用預算建設資金,綜合運用地方政府債券、國有資產運營等方式,提高資金使用效益。深化金融服務實體經濟改革,推動銀行業機構落實小微企業貸款“兩增兩控”目標,提高政策性融資、產業投資基金、政府風險補償基金等運作實效,推動金融與科技、產業、經濟良性互動。

推進園區改革創新。深化工業園區體制改革,理順園區機構職能,做好對園區下放行政職權的跟進工作,對尚未授權的事項,簡化和創新服務方式。試行園區行政管理主體與基礎設施開發主體分離模式,支持園區成立運營投資開發公司,引進第三方機構,實行市場化、專業化運作,推動回購廠房、存量土地、基礎配套設施資產化,分步推進標準化廠房建設,參與重大戰略性新興產業項目運營,提升園區的服務管理能力。開展“畝均論英雄”行動,探索工業用地畝產、能耗、環境、研發等指標彈性出讓制度,強化畝產效益綜合評價,落實差別化激勵約束政策,實現資源要素合理調配,提高工業性投資質量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出機制,盤活存量建設用地,優先保障重大基礎設施、重大產業用地需求。

建設一流營商環境。繼續深化“放管服”改革,提升區行政服務中心“一站式”功能,加強基層便民服務中心標準化建設,打造覆蓋區、鎮(街道)、村(居)三級的一體化政務服務平臺,鞏固和推廣“自己‘批’網上辦”審批服務新模式,實現政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深化工程建設項目審批制度改革,推進審批告知承諾制和“網上中介超市”建設,落實“多規合一”“并聯審批”“多測合一”制度,實現工程項目建設審批時限“9752”。深化“證照分離”“多證合一”和食品藥品審批“證照同辦”改革,進一步完善電子證照資料庫,全面鋪開企業電子化登記,提高市場主體注冊便利程度。堅持包容審慎監管和分類監管,建立監管“正面清單”,打造“雙隨機、一公開”監管升級版,營造“無事不擾”的市場環境。深化對臺交流合作,發揮“以臺引臺”效應,加快東海臺灣千畝牛樟芝種植基地和華亭牛樟芝產業園等項目建設進度,引進一批臺資項目,吸引更多臺灣青年來城廂創業發展,努力打造臺胞臺企登陸的“第一家園”。

(六)瞄準廣大群眾“盼頭”,在增進民生福祉上取得新進展

優化公共服務供給。面提升教育綜合實力,實施“校舍建設年”行動,實現泗華小學、頂墩學校等9所學校秋季投入使用,推進霞林學校、華林學校等學校擴容,新增初中學位4600個、小學學位7080個、幼兒園學位2280個,破解中心城區入園難就學難問題。大力發展職業教育,在華亭云峰村規劃建設容納8000人以上的科技職業技術學校新校區,為產業發展培育職業技能人才。持續推進教育集團化建設,將華林園區5所小學設為城區名校分校,納入統一考評管理,拓展優質教育資源,快速提升園區教育質量,解決園區“招工難”和“留住才”問題。繼續實施名師、名校、名校長“三名”工程,努力辦人民滿意教育。加快“健康城廂”建設步伐,完成區醫院病房樓建設,改造提升鳳凰山街道社區衛生服務中心,建成投用華亭鎮衛生院醫養結合中心,建設靈川鎮中心衛生院東海分院,完善提升農村遠程視頻診療系統,推進優質醫療資源下沉。加強中小型公共體育設施建設,構建全民健身設施網絡和城市15分鐘健身圈。保護盤活霞皋村、照車五七自然村等古村落,做好十八張厝、延壽古橋等歷史文化建筑修繕,切實留住美麗鄉愁。

強化社會民生保障。聚焦群眾所想所急所憂所盼,辦好15件年度惠民實事。始終牢記“就業是民生之本”,著力解決高校畢業生、就業困難人員、農民工、退役軍人等群體就業,確保期末城鎮登記失業率控制在3%以內。加強創新創業人才培育,深入挖掘和扶持潛在高層次人才,鼓勵其申報各級領軍人才計劃和人才培養工程,加快建設人才小高地。強化社會保障兜底功能,落實城鄉居民基本養老保險特殊群體代繳政策,實現應保盡保。全面推進居家養老服務,推動養老院內設醫療機構,新建4所農村幸福院,不斷健全多層次養老服務體系。持續抓好治理“餐桌污染”,完善“一品一碼”全過程追溯體系,嚴查食品藥品違法違規行為。實施“安置房建設年”行動,實現華亭山牌、木蘭大道西許、后楓等5個安置房回遷,萬達南、坂頭東等10個安置房動工建設,全面完成歷史遺留安置房辦證,確保征遷群眾住有所居、居有所安。

深化社會治理創新。持續深化掃黑除惡專項斗爭,集中攻堅重點案件、重點問題、重點領域,強力整治電信詐騙、“套路貸”等群眾反映的突出問題,深挖根治、打深打透黑惡勢力,逐步建立健全長效常治工作機制,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極防范化解金融風險,控新化舊壓降不良貸款,嚴厲打擊違法違規金融活動。強化政法綜治基層基礎,全面推廣霞林下黃、鳳凰山南門、華亭埔柳“媽祖故里家家親”基層治理示范點建設做法,精心推進學校、社區、重點單位等心理服務體系建設,深入實施“智慧天網”“多元調解”“多心合一”等基層平安基礎建設,探索建立全市首家執法辦案管理中心,進一步健全共建共治共享的社會治理體系。鞏固提升省級雙擁模范城創建成果,推動軍民融合深度發展。開展第七次全國人口普查。認真貫徹黨的宗教工作基本方針,促進宗教關系和諧。嚴格落實安全生產責任制,實施重點領域專項整治,健全防災減災救災機制,堅決防范和遏制重特大生產安全事故發生。

 

不忘初心  砥礪前行

譜寫服務型政府建設新篇章

 

面對新時代、新形勢、新任務、新要求,我們將認真落實全面從嚴治黨的要求,以法治思維和創新精神推動工作,堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)用高度的自覺抓黨建、強制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,嚴格落實意識形態責任制,把黨的領導貫徹到政府工作的各領域、各環節、全過程,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度,強化制度意識,維護制度權威,嚴格按照制度開展工作,確保中央、省、市和區委各項決策部署不折不扣落實。著力推進治理體系和治理能力現代化,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,切實把制度優勢更好轉化為治理效能。

(二)用法治的思維做決策、履職責。帶頭尊法學法守法用法,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,提升政府依法決策和履職能力。落實合法性審查和風險評估決策制度,深化行政執法體制改革,落實行政執法“三項制度”,全面提升政府執行力和公信力。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督,自覺接受區政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,認真辦理人大代表議案建議和政協提案,深化政務公開、府院聯動和“兩法銜接”機制,進一步完善行政監督體系。持續推進“七五”普法工作,增強全民法治觀念,完善公共法律服務體系,夯實依法治區基礎。

(三)用擔當的氣勢謀發展、勇作為。以“比學趕超”的精氣神,和最好的比、與最強的賽,比工作、比擔當、比落實,當好美麗莆田建設的“排頭兵”。實行政府權責清單制度,厘清政府和市場、政府和社會關系,持續改善營商環境,更大激發市場活力和創造力。健全高質量發展落實趕超的指標體系,深入推進激勵機制和容錯糾錯機制,完善干部績效評價和政績考核機制,實行工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化,激發干部勇擔當善作為,創造更好的服務環境、政務環境。堅持多為群眾辦好事,辦實事,自覺在推動發展、服務人民中提升工作水平,把忠誠和看齊寫在崗位上、刻在事業中。

(四)用最嚴的標準守紀律、促廉政。定不移推進全面從嚴治黨,嚴格落實主體責任和“一崗雙責”,以永遠在路上的恒心和韌勁推進黨風廉政建設。認真落實中央八項規定及實施細則精神,牢固樹立過緊日子的思想,堅持壓縮政府部門一般性支出,持續糾正“四風”,堅決破除形式主義、官僚主。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢,盯緊權力運行各個環節,壓減權力設租尋租空間。堅決從嚴查處侵害群眾利益的行為,嚴肅認真解決群眾反映強烈的問題。深化標本兼治,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。始終把紀律規矩挺在前面,堅決守好廉潔底線,營造風清氣正的政治生態。

各位代表,幸福都是奮斗出來的,成績都是實干出來的。新的一年、新的征程,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,振奮精神、開拓進取,奮力譜寫“打造人文宜居新城廂、建設美麗莆田先行區”新篇章!


《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

 

1.六穩:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.三轉一市:個體工商戶轉企業、規模以下企業轉規模以上企業、有限責任公司轉股份有限公司、企業上市。

3.上云上平臺:包括企業“上云”和“上平臺”兩層意思。其中“云”指在網絡上按需使用資源的業務模式,“平臺”指工業互聯網平臺。

4.五換三名:即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦,培育名牌、名企、名家。

5.五個一批:即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”五個階段項目。

6.三改一拆:即改造舊片區、舊村莊、舊廠房,拆除“兩違”。

7.六水共治:即“治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”等六項治水工程。

8.“兩無”企業:無安全生產條件,無環保生產條件的企業。

9.“十個一”工程:即一個園區公共服務中心、一批產業鏈服務中心、一批科技育成中心、一批專業化標準廠房、一批人才(員工)公寓、一批商業配套中心、一批配套學校、一批商務酒店、一批醫療健康服務中心、一批基礎設施配套提升工程。

10.工改工:通過“改功能、不改性質”,將現有的低效工業用地或舊工業廠區升級改造為高效的標準化工業廠區。

11.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好。

12.“1366”全域旅游戰略:圍繞打造莆田市旅游樞紐一個目標,制定“一核、一軸、三廊”三大實施方案,完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游生態閉環六要素,創新“商、養、學、閑、情、奇”旅游生態閉環六大類型,形成全域旅游格局。

13.兩增兩控:“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下(含)的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,貸款戶數不低于上年同期水平;“兩控”即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本。

14.審批時限“9752”:指房建市政工程政府投資項目審批時限控制在90個工作日以內,社會投資項目控制在70個工作日以內,小型投資項目控制在50個工作日以內,裝飾裝修工程控制在20個工作日以內。

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