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城廂區2011年政府工作報告

來源:[ 代區長 許建平 ]      發布時間: 2016年12月19日 16:00:53          【字體:

各位代表:

現在,我代表城廂區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

凝心聚力加快發展的五年

區七屆人大以來的五年,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全區人民,搶抓機遇,奮力攻堅,圓滿完成了區七屆人大確定的各項任務,實現了經濟社會持續快速發展。

經濟實力顯著增強。五年來,面對復雜多變的經濟形勢,我們堅持科學發展導向,牢記發展第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,開創了嶄新的發展局面。2011年全區生產總值預計(下同)是2006年的2.52倍,年均增長15.8%(可比價格)。財政總收入是2006年的4.4倍,年均增長34.5%,其中地方級財政收入是2006年的4.5倍,年均增長35.4%。全社會固定資產投資是2006年的3.93倍,年均增長31.5%。工業總產值是2006年的2.8倍,年均增長22.8%,其中規模以上工業產值是2006年的3.27倍,年均增長26.7%。社會消費品零售總額是2006年的2.35倍,年均增長18.7%。地區生產總值、財政總收入占全市的比重分別由2006年的16.6%、9.2%上升到2011年的17%、14.6%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是2006年的1.85倍,年均增長13.1%。與2006年相比,主要經濟指標大幅增長,其中地區生產總值、全社會固定資產投資、工業總產值、規模以上工業產值實現翻一番以上,全區財政總收入、地方級財政收入實現翻兩番以上。

產業結構日趨優化。五年來,我們堅定不移地推進產業結構調整,產業發展內生動力不斷增強,質量效益不斷提高。第三產業成為全市首個比例超過50%的縣區(全省8個)。工業經濟加速發展。新增規模以上工業企業87家、總數達177家,新增億元以上企業20家、總數達30家。六大產業集群不斷壯大,產值占規模以上工業產值的90%。企業改制上市步伐加快,才子、華豐、郭氏完成企業股份制改革。品牌創建成效明顯,五年新增國家級品牌2項、省級品牌18項,全區共有中國馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品各3項、省級名牌產品40項,品牌數量位居全市前列。加大投入技改資金實現76家企業技術改造升級,新建1個省級技術研發中心。中科華宇水性聚氨脂粘劑工業化制備技術達到國際先進水平,參與國家行業標準制定。第三產業鞏固提升。2011年第三產業增加值是2006年的2.6倍,年均遞增15.6%,限額以上企業達91家。文獻廣場、萬達廣場等一批綜合商務區動工建設,木蘭財富中心、木蘭國際廣場等一批商貿項目簽約落戶,家樂福、蘇寧等一批大賣場投入運營,延壽山莊、陽光假日等一批酒店相繼建成,民生銀行、長城證券、中華保險等一批金融機構進駐我區,嘉新建材等一批專業市場品牌形象日益提升。文化創意、信息中介、商貿物流等現代服務業持續發展。住房、汽車、旅游成為居民消費熱點。農業基礎更加穩固。五年來,實施農村基礎設施項目272個。建設靈川、東海千畝名優無公害蔬菜基地和常太現代農業示范園,新增省市級農業產業化龍頭企業4家、總數達21家。

項目攻堅成效明顯。五年來,我們堅持實施項目帶動戰略,一大批項目相繼落地、開工、建設、投產。五年共實施省、市、區重點項目387個,爭取中央預算內投資補助項目52個。片區改造步伐加快。洋西、頂墩等一批片區安置房加快建設,霞林、濱溪等一批片區改造項目基本完成征遷,龍德井、鯉魚山二期等片區著手前期工作,萬輝國際、康嘉御景等一批房地產項目加快建設。工業項目質量提升。萬邦光電、中科華宇等一批高科技項目實現投產;皇冠制罐、清華園電器等一批工業項目動工建設??⒐ね懂a工業項目137個。招商選資成果顯著。在國內外開展招商活動,大力引進項,規模大、質量高、效益好的項目逐年增多。

城鄉面貌深刻變化。五年來,我們堅持高品位規劃、高標準建設,大力推進中心城區核心區建設,實現城鄉統籌發展。城市框架不斷拓展。五年投入大量資金,實施舊城改造項目23個,開發房地產項目81個,建成萬輝國際城、大唐廣場等50個高標準住宅小區,新增住宅面積300萬平方米,建成區面積從2006年的13.7平方公里擴大到21.3平方公里,城鎮化率由33.7%提高到66.8%。城市功能逐步完善。五年市、區兩級財政積極投入資金,相繼完成了城鄉路網、供水、污水處理、燃氣輸配和城市綠化美化亮化等一批重點工程,城港大道、東園路、東圳水庫環庫公路建成投入使用,荔城大道、梅園路等城區主干道瀝青路面改造相繼竣工。城鄉環境日趨優化。新建城市公園5個、農民公園3個、街心綠地7塊,新增城鎮綠地面積350萬平方米。重點流域水環境綜合整治、污水管網及鎮(街道)垃圾轉運站建設取得階段性成效。小城鎮建設和新農村建設加快推進。完成4個鎮總體規劃和81個村莊片區總平編制工作,華亭鎮、常太鎮被授予第六批“福建省生態鄉鎮”稱號。五年共硬化農村道路150公里,建成94個村級供水工程,在全市率先實現飲水安全及水泥路村村通。農村垃圾整治實現全覆蓋,惠及人口23.6萬。城鄉人居環境不斷美化、凈化,群眾滿意度明顯提高。

改革開放縱深推進。五年來,我們堅持改革體制機制,激發發展活力。新一輪政府機構改革全面啟動,園區管理體制進一步理順,強鎮擴權改革深入實施。資源要素配置市場化改革深入推進,工業用地“招拍掛”制度全面實施,排污權有償使用和交易制度基本建立;在全市率先成立公共資源市場化配置中心,各類工程交易、政府采購、國有產權等統一進入公共資源交易平臺。投融資體制改革有序推進,組建區、鎮(街道)城投公司5個,提高項目融資能力;創新金融產品,商標專用權、林權開始用于抵押貸款,支持中小企業發展。財政管理體制改革不斷深化,國庫集中支付、部門預算編制、事業單位績效工資改革全面實施,國有資產監管體系初步建立。人事、教育、醫療、文化、社會保障等體制機制改革邁出新步伐,中心城區城管體制改革、環衛作業制度改革取得實效。農村綜合改革穩步推進,農村土地承包經營權有序流轉,集體林權制度改革全面完成。對外開放廣度深度不斷加大,開放型經濟保持強勁增長勢頭,外貿出口不斷壯大,2011年出口總額達是2006年的2.2倍,年均增長17.1%,獲得自營進出口權企業90家。五年累計批準利用外資合同項目37個。

社會事業全面進步。五年來,我們堅持社會建設與經濟建設并重的方針,注重加大公共服務投入,各項社會事業加快發展。大力實施科技強區戰略,全市首家成立院士專家工作站,中科院海西研究院莆田中心簽約落地,院地合作成果豐碩。大力發展教育事業,投入專項資金用以實施危房改造、校安工程、義務教育標準化學校、農村薄弱校和公辦幼兒園建設,新增校園面積305畝,新建中小學校舍26.37萬平方米,D級危房全面消除,校安工程建設走在全市前列,辦學條件顯著改善;莆田五中與莆田三中順利實現校址互換;高考中考成績連年位居全市前列;教育教學質量全面提升,教育工作“兩項督導”以一類區優秀等次通過省督導評估驗收。城鄉衛生條件持續改善,保障體系日趨健全,中心城區基本實現社區衛生服務網絡全覆蓋;動工建設區醫院新址,改造提升3個鎮衛生院、新建3個街道社區衛生服務中心、完成20個村衛生所標準化建設,重大疫病防控扎實有效。公共文體服務設施更加完善,莆田城市規劃展覽館、市博物館等一批項目動工建設,鎮綜合文化站建設、農村公益電影放映、送戲下鄉等文化惠民重點工程深入實施;農家書屋、村級農民健身點、廣播電視村村通覆蓋率分別達75%、91%、100%;群眾性體育蓬勃開展,競技體育獲得佳績。三大基本國策有效落實,節能減排完成任務,耕地占補實現平衡,人口計生創建“國優”。圓滿完成全國第二次經濟普查和第六次人口普查工作。各項創建工作成績顯著。全區先后獲得“全國平安建設先進區”、“全國科技進步先進區”(四連冠)、“全國科普示范區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“全國基層殘聯規范化建設達標區”、“全國基層農技推廣示范區”、“全國農村社區建設實驗區”、“省級文明城區”、“省級衛生城市”、“全省雙擁工作模范區”、“全省平安家庭創建先進示范區”、“全省林業工作先進區”等一系列榮譽稱號。國防動員、征兵、人民防空、國家安全工作得到加強,雙擁工作富有成效。審計、編制、保密、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、檔案、慈善、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、地方志等各項事業全面發展。

人民生活持續改善。五年來,我們致力加強民生建設,優先解決群眾利益問題。全區辦理重點惠民實事76件。千方百計擴大就業,累計新增城鎮就業2.25萬人,轉移農村勞動力1.35萬人次。城鄉居民養老、醫療、失業、工傷保險、住房等社會保障和社會救助體系不斷完善,“新農?!绷腥胧〉诙圏c縣區,“新農合”工作位居全市前列。各項強農惠農政策全面落實。扎實做好“9.1”特大暴雨災后重建工作,安置受災戶113戶。實施東圳水庫飲用水源保護、北洋水系治理、畜禽養殖場整治等一批重大民生工程,居民生活條件不斷改善。深入開展“打兩搶、保平安、促發展”百日攻堅會戰,“平安城廂”建設取得新成效,多元化調解銜接工作經驗受到中央政法委肯定。安全生產監管體系進一步完善,突發公共事件應急體系進一步健全,人民群眾安全感普遍增強。

行政效能有效提升。五年來,我們堅持推進政府管理創新,著力轉變政府職能,自身建設有效加強。掛牌運作區發展服務中心,在全市率先完成7個鎮(街道)便民服務中心建設。建立招商項目服務全程代理制和項目審批“綠色通道”,推行并聯審批、網上審批和電子監察,有效簡化審批環節,縮短審批時限,提高審批效率。大力推進政務公開、政府信息公開,政府網站建設績效考評位居省市前列。規范行政權力運行和自由裁量權工作扎實推進,行政監察、政務督查不斷加強。糾風工作“五卡一書”制度、農村“三資”監管等經驗做法在全國、全省推廣。政府系統黨風廉政建設扎實推進,“學習實踐科學發展觀”和“創先爭優”活動取得實效,干部作風明顯改進,攻堅能力有效提高。圓滿完成“五五”普法工作,民主法制建設取得新成效。認真執行區人大及其常委會的各項決議、決定,堅持向區政協通報工作,密切聯系各民主黨派和群眾團體,自覺接受社會各界監督。

各位代表,回顧過去五年的奮斗歷程,我們深刻體會到:一是必須堅持立足區情、科學發展。五年來,我們堅持以科學發展觀為指導,緊緊抓住發展第一要務,突出項目帶動,大力招商引資,狠抓園區建設,推動產業升級,在加快發展中實現新的跨越。二是必須堅持統籌兼顧、協調發展。五年來,我們著力統籌城鄉經濟社會發展,促進經濟發展與人口資源環境相協調,實現經濟、政治、文化、社會建設互動并進。三是必須堅持解放思想、改革創新。五年來,我們不斷深化重點領域和關鍵環節改革,加快構建科學發展、跨越發展的體制機制,發展的活力與動力不斷增強。四是必須堅持以人為本、改善民生。五年來,我們堅持每年辦好一批關系民生的好事、實事,盡心盡力為群眾謀利益,努力讓更多的改革發展成果惠及于民。五是必須堅持轉變作風、真抓實干。五年來,我們大力倡導攻堅克難、創先爭優、敢拼會贏的創業精神,埋頭干事業,營造好環境,充分調動各方面的積極性和創造性,全區上下凝聚成干事創業的強大合力。這些經驗,將為今后更好更快發展提供有益指導。

各位代表,過去五年的成績來之不易,這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是全區人民努力奮進、團結拼搏的結果,也是社會各界鼎力支持、通力合作的結果。在此,我代表區人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤工作的全區干部群眾,向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和離退休老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有參與、關心、支持城廂建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題:中心城區優勢還未充分發揮,經濟總量尤其是工業總量偏小,經濟結構不盡合理,綜合實力提升不快;現代服務業占第三產業比重還不夠高;帶動力強的大項目、好項目不多,高新技術企業偏少;資金、土地、環境等資源要素制約仍然存在;民生建設任務依然繁重,公共管理和公共服務能力有待提高;政府自身建設與形勢發展的要求還有差距,等等。我們一定正視問題,努力把各項工作做得更好,絕不辜負全區人民的期望和重托。

站在更高起點上推進港城核心區建設

隨著國家支持福建發展和海西建設力度的加大,隨著省委、省政府“三群”聯動和市委、市政府“跨越發展、宜居港城”發展戰略的深入實施,今后五年,是我區科學發展、跨越發展的關鍵期,也是我區全面發力、轉型提升的攻堅期,更是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期。我們務必搶抓機遇、用好機遇,發揮優勢、乘勢而上,凝心聚力抓建設、心無旁騖謀發展,奮力開創城廂經濟社會跨越發展新局面。

今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“打造核心區,實現新跨越”奮斗目標,以科學發展、跨越發展為主題,以調整結構、加快轉變為主線,以建設“科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區”為主攻方向,突出項目帶動、城市建設、產業提升、民生改善,加快城鄉一體化步伐,全面推進湄洲灣港口城市中心城區核心區建設,為建設更加優美、更加和諧、更加幸福的城廂而努力奮斗。

經濟社會發展的主要目標是:

——經濟跨越。地區生產總值、財政總收入、地方級財政收入翻一番以上;全社會固定資產投資年均增長20%以上;三次產業結構合理調整,形成一批有較強競爭力的知名品牌和特色產業基地,發展方式明顯轉變,綜合實力位次前移。

——家園宜居。城鎮化率達70%以上,中心城區核心區競爭力和輻射帶動力明顯增強,城鄉融合發展,功能分區合理,交通便捷暢通,城市品位提升,小城鎮和新農村建設取得階段性成效,宜居城市基本成型。

——生態優美。落實節能減排目標任務,主要水域水質明顯好轉;城市污水集中處理率達90.5%以上,垃圾無害化處理率達97.2%以上;森林覆蓋率達74.5%以上;生態保護與建設長效機制逐步完善,資源節約型和環境友好型社會建設取得實質性進展。

——社會和諧。社會主義核心價值體系建設深入推進,文化產業格局基本形成;各類教育協調發展,教育綜合實力居全市前列;依法治區進程加快推進,社會管理水平不斷提高;文明創建保持領先,市民素養普遍增強;社會治安明顯好轉,社會保持和諧穩定。

——人民幸福。城鄉居民收入與經濟發展同步,勞動報酬與勞動生產力提高同步。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入加快增長;社會就業更加充分,社會保障更加完善,公共服務更加均等,人民生活幸福指數大幅提升。

實現上述奮斗目標,關鍵是要按照區第八次黨代會提出的戰略部署,以更大力度推進港城核心區建設,實現經濟社會發展新跨越。

一、全力推進中心城區建設實現新跨越。按照“中部提升、南北拓展”的城市發展戰略,提質與擴容并舉,改造與建設同步。圍繞創建國家園林城市,保護開發人文歷史資源,打造沿溪水系景觀,全面提升城市品位。依托城港互動發展,強化以城帶鄉、城鄉融合,全面實施行政村通自然村的道路硬化改造工程,推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。

二、全力推進產業集群建設實現新跨越。立足于區位優勢、資源稟賦和產業基礎,著力壯大一批產業群、落實一批大項目、培育一批大企業、創建一批大品牌,推動產業結構優化升級,壯大區域經濟實力。突出科技創新與品牌帶動,改造提升鞋服、工藝美術、食品加工等傳統產業,打造優勢特色產業基地。加大企業上市扶持力度。圍繞建設港城商務商貿中心,引進一批大型商貿企業,繁榮城市經濟。積極發展新興三產業態。構建“一心三區”生態旅游格局,整合旅游資源,深度開發旅游產品,打響城廂旅游品牌。重點扶持農業產業化龍頭企業發展,力爭省級龍頭企業達到8家,創建國家級龍頭企業有所突破。提高農業生產組織化水平,集約經營生產無公害蔬菜,改良龍眼、枇杷等優勢水果,建設花蛤苗集散中心,發展刺參規?;B殖,促進農業增效、農民增收。

三、全力推進生態環境建設實現新跨越。規劃建設一批循環經濟重點項目,推廣節能減排新技術、新工藝,加快淘汰落后產能和生產工藝,實現能源資源節約和綜合利用。推進工業、建筑、交通等重點行業節能,強化重點企業、重點行業、重點領域污染源監管,嚴查各類環境違法案件。完善鎮(街道)、工業園區污水處理設施和配套管網,加大東圳水庫等重要水源的保護力度。全面完成防洪工程,統籌推進東圳水庫生態建設和移民搬遷。加強城市綠化建設與管理,繼續實施“四綠”工程,扎實推進城區、集鎮、農村綠化,建設一批城市園林、道路綠化標志性景觀,創建一批綠色村莊和農民公園,實施一批防風固沙、水土保持、礦山治理、植被恢復等重點生態項目,提升生態環境綜合承載能力。

四、全力推進社會民生建設實現新跨越。圍繞保障基本生活、基本養老、基本醫療、基本住房,加快公共服務體系建設,逐步建立科學完善、有機銜接、相互配套的民生保障機制。實施積極的就業政策,發展社會福利和慈善事業,完善社會救助體系。優先發展教育事業,優化教育資源布局,完成校安工程及義務教育學校標準化建設任務,促進各類教育協調發展,2013年實現教育強區目標。實施科技強區戰略,建立區域創新體系。圍繞建設文化強區,深化文化體制改革,規劃建設一批藝術場館和文化主題公園,加快現代傳媒、藝術創作、雕塑展銷、演藝娛樂、地域文化等文化產業培育,促進文化事業與文化產業互動發展。健全基層醫療服務體系,加強醫療衛生基礎設施建設,全面普及基本公共衛生服務。扎實做好人口計生工作,鞏固提升計生“國優”水平。創新社會管理模式,加強網絡虛擬社會監管。完善突發事件應急管理機制,提高保障公共安全和處置各類突發事件的能力。深入推進“平安城廂”創建,構筑全數字化治安防控體系,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,化解信訪矛盾糾紛,維護社會安定穩定。

各位代表,我們堅信,經過全區上下的共同努力,一個經濟日益發達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態日益文明、人民日益富裕的新城廂,必將在港城崛起!一個更有實力、更具活力、更富魅力的新城廂,必將煥發出更加璀璨奪目的光彩!

實現新一屆政府良好開局

2012年,是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是新一屆政府的開局之年,做好明年工作意義重大。綜合考慮明年宏觀經濟走向,全區經濟和社會發展預期目標是:地區生產總值增長15%以上;財政總收入增長25.3%(同口徑),其中地方級財政收入增長13.8%;規模以上工業產值增長18%;全社會固定資產投資額增長25%;社會消費品零售總額增長18%;外貿進出口總值增長8%,實際利用外資(歷史口徑)增長11%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長12%以上;人口自然增長率控制在7‰以內。實現上述目標,重點做好以下六方面工作:

一、繼續實施“五大戰役”,持續項目攻堅態勢

突出項目攻堅。圍繞重點項目,全力攻堅,確保成效。重點實施項目征遷、工業增效、三產提升、安置回遷、利民惠民“五大工程”,年內完成一批項目征遷,力爭一批工業項目落地開工,加快推進一批三產項目,緊抓一批片區改造安置房建設進度,動工建設防洪排澇綜合治理工程等一批利民惠民項目。

破解要素制約。堅持多途徑爭取土地指標和節約利用并重,優先保障重點項目用地,集約利用土地資源。繼續清查工業項目用地,依法處置閑置土地,加大嫁接招商工作力度,盤活土地資源,提高土地利用率。積極推進土地整治和開發復墾整理,增加耕地面積。多渠道籌措資金,解決重點項目資金需求。加強政銀企合作,爭取信貸支持,緩解企業資金短缺難題。優化用工環境,引進企業亟需的各類人才和技術工人。依托現有職業教育資源,加大培訓力度,保障企業用工需求。

全力服務保障。認真落實各項扶持政策,積極搭建產業引導、項目支撐、政策激勵、人才保證、環境保障等服務平臺,促進投資者在城廂創業興業。完善領導干部掛鉤聯系重大項目和專人專職服務項目制度,健全項目一線推進機制,及時協調解決項目推進中的困難和問題。繼續深化審批制度改革,大力推行全程代理、網上審批、并聯審批服務,簡化審批程序,縮短審批時限,提高辦事效率和服務質量,力促項目早日落地開工、建成投產。

二、加快轉變發展方式,提升產業發展層次

促進工業轉型升級。全面落實省政府扶持工業穩定增長“六條措施”,重點幫扶中小企業發展,力促規模以上企業達產、擴產,力爭全年產值超億元企業再突破。提高重工業比重,力促天津新宇彩鋼板等鞍鋼產業鏈項目盡快落地,著力打造華亭裝備制造業基地,培育新的產業集群。不斷壯大光電產業,加快莆田光電產業園建設,重點扶持萬邦光電等“中科系”企業加快發展,力促賀喜科技、博燦光電等一批光電項目加快建設。改造提升傳統產業,全力建設東海鞋服基地,加快天喔物流配送中心、才子、華豐工業物流項目建設。加大擬上市企業扶持力度,加快企業上市步伐,做大做強優勢產業。

鞏固三產領先優勢。積極發展新興三產業態,大力發展總部經濟、樓宇經濟,吸引金融、保險、電子商務、商貿物流、信息中介等第三產業及外地公司辦事機構落戶我區。加快文獻廣場、萬達廣場、木蘭國際廣場等一批城市綜合體建設,鞏固提升商業優勢。提升嘉新建材市場品牌形象,規范梅園路服飾精品一條街。大力推介九龍谷國家森林公園、全國農業旅游示范點景區品牌,積極創建國家4A級景區,發展生態旅游、鄉村旅游、休閑旅游,做大做強旅游產業。

提升農業綜合效益。以天喔、天怡等農業產業化企業為龍頭,鼓勵和引導農民發展專業合作組織,推行“農戶+產業組織”、“農戶+專業協會”等經營模式,發揮科技示范基地和示范戶的輻射帶動作用,促進農業增效、農民增收。積極申報一批農民專業合作社省級示范社,充分利用枇杷、興化桂圓等協會平臺,大力推廣“立冬本”、“四季蜜”等龍眼新品種。扶持優勢水果深加工項目,增加農業附加值。積極推進808水產養殖示范基地建設。加大農田水利基礎設施建設投入,重點水利水毀工程,完成重點?。ǘ┬退畮?、山塘、海堤除險加固工程。加強與臺灣農業合作交流,承接臺灣現代農業轉移,大力發展生態農業、觀光農業。

三、著力建設宜居城市,實現城鄉一體發展

加快城市開發建設。圍繞木蘭溪沿岸、下磨溪周邊,大力實施片區改造工程,抓緊一批片區改造征遷,實現一批收儲地拍賣。加快推進重點安置房建設。完善市政道路基礎設施,提升城市綜合承載能力。保持房地產市場健康穩定發展。堅持建管并重,進一步完善城市管理體制機制,全面提升城市管理水平。

統籌推進村鎮建設。扎實推進小城鎮和中心村建設,完善鎮、村規劃,著力打造一批特色鎮、示范村。繼續實施華亭鎮市級小城鎮試點及“園中村”改造項目,積極推進工業強鎮建設。著手常太鎮保護性開發規劃,加大庫區基礎設施投入,帶動集鎮區建設。完善靈川、東海濱海新區規劃,完成濱海大道建設,加快靈川鎮集鎮改造、東海鎮海頭商業城開發。

全面優化生態環境。全面落實節能減排政策措施,扎實抓好工業污染和城市污水垃圾綜合整治。加快一批城市景觀建設,推進城區主干道綠化和城市夜景建設,著力打造綠色園林城市。配套完善鎮(街道)、工業園區污水處理設施,全面完成年度COD減排任務。

四、深入構建發展平臺,增強經濟發展活力

提升園區承載功能。加大園區基礎設施投入,加快一批園區基礎設施建設。完善太湖工業園產業發展規劃,加快太湖港灣物流園規劃建設,構建區域物流集散中心。

大力推動自主創新。以高新技術、前沿領域為先導,依托“6.18”、中科院項目科技人才對接平臺,廣泛開展科技、經濟對接活動,深入開展院地合作,引導和幫助企業開展產學研聯合,提高自主創新能力。全年重點篩選扶持技術創新項目,力爭新增高新技術企業2家以上,推動企業技術升級。全力支持中科院海西研究院莆田中心建設,著力引導企業爭創國家級品牌和省級品牌,提高企業核心競爭力和市場占有率,力爭全年新增省級品牌再創新高。

積極對接“三維”項目。堅持“招大、引強、選優”的理念,立足優勢產業,以光電產業、商貿業為招商重點,拓展海外、西南、東北等地招商,努力實現“三維”對接新突破。

五、培育壯大財源稅源,提高發展保障能力

挖掘財稅潛力。加強骨干財源培植,壯大現有財源,拓展增收空間。推進稅收精細化管理,確保稅收及時足額入庫。繼續實施積極的財政政策,充分發揮財政稅收政策的杠桿作用,努力構筑“工業穩固、三產有力”的財政體系。有效運用國家、省、市各項財稅扶持政策,采取投資補助、貸款貼息等方式,引進一批商貿企業、建筑企業、區域營銷機構,提高稅性收入占財政收入比重。

優化支出結構。強化剛性預算,突出民生取向,優先保障民生工程、社會事業、法定項目等支出,讓財力更多地向“三農”傾斜,向社會事業薄弱環節傾斜,向基層和困難群眾傾斜,向山區、庫區、老區傾斜。堅決壓縮一般性支出,努力降低行政成本。強化財政資金使用追蹤問效,加強財政基礎管理和基層建設,全面提高科學理財水平和財政保障能力。

創新金融服務。采取有效方式,引導社會資金投向公共基礎設施和公共服務領域。優化信貸資金投向結構,加大對產業升級、企業上市、中小企業、節能減排、社會事業等重點領域和薄弱環節的信貸支持。加強開發性金融合作,吸引國內外金融機構來我區設立分支機構。扶持發展中小企業貸款擔保機構,積極穩妥推進小額貸款公司試點工作。發揮政府紐帶作用,打造銀企雙贏合作平臺,爭取金融部門對地方經濟更大的支持和投入。

六、突出保障改善民生,促進社會和諧進步

提升文化競爭實力。設立文化產業發展扶持基金,制定扶持文化產業發展優惠政策。加強文化產業體系建設,規劃建設一批文化產業基地。推進文化產業與相關產業的融合,啟動實施文化旅游開發項目。培育引進一批有實力、有競爭力的骨干文化企業,壯大文化產業規模。深入實施文化惠民和文化精品工程,加快推進公共文化設施建設,完善區、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施網絡,爭創廣場文化示范區,繁榮基層文化,不斷滿足人民群眾的文化需求。

加快社會事業發展。全面發展教育事業,繼續實施校安工程和農村薄弱校建設,完成27所義務教育標準化學校建設任務;重視發展學前教育,新建擴建一批幼兒園;加強職業教育,推動莆田科技學校創建國家級重點中等職業學校。加快推進基層醫療衛生機構綜合改革,完成區醫院新址病房大樓和49所村衛生所標準化建設,規劃建設區衛生監督所及婦幼保健所,全面開展10類基本公共衛生服務,改善基層醫療衛生服務條件,實現基本公共衛生服務項目全覆蓋。穩定低生育水平,遏制出生人口性別比偏高勢頭,穩步推進“誠信計生”和流動人口服務管理均等化工作。

推進社會管理創新。加強治安防范和基層基礎工作,依法打擊各種違法犯罪行為。建立健全社會穩定風險評估機制,深入推進“大調解”體系建設。堅持領導信訪接待日和矛盾糾紛排查化解制度,引導群眾依法表達訴求,按照信訪“路線圖”解決信訪問題。高度重視安全生產,嚴格落實安全生產責任制,堅決防范重特大事故發生。加強食品藥品監管,提高食品藥品安全保障水平。加強各類突發事件的應急機制建設,增強應對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件的預防和處置能力。

提高群眾幸福指數。組織實施年度惠民實事,不斷改善群眾生產生活條件。加強就業再就業工作,扶持鼓勵就業創業,轉移農村勞動力2600人,城鎮登記失業率控制在2%以內。推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,完善城鄉居民最低生活保障制度,擴大城鎮居民醫療保險覆蓋范圍。扎實推進新型農村合作醫療普通門診統籌試點工作,“新農合”財政補助從人均200元提高到240元。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面,推行城市居民養老保險試點工作。建立健全住房保障體系,大力推進限價房、廉租房、經濟適用房及公租房建設。加快災后重建、“造福工程”及救災避險場所建設。關心拆遷戶、被征地戶、外來工和弱勢群體的生產生活,繼續發展慈善事業和殘疾人事業。

努力建設人民滿意的政府

實現未來五年奮斗目標,人民寄予厚望,政府責任重大。我們必須加快法治政府、服務政府、高效政府和廉潔政府建設,全力保障科學發展、跨越發展。

建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。嚴格規范執法行為,嚴肅行政問責。推進政府信息公開和辦事公開,加強電子政務建設。健全科學民主決策機制,堅持重大政策、重大項目和民生事項專家論證、社會公示或公開聽證制度,提高政府決策水平。

建設服務政府。牢固樹立為經濟發展服務、為社會公眾服務、為企業和納稅人服務的執政理念,推動政府職能向創造良好發展環境、提高優質公共服務、維護社會公平正義轉變。時刻牢記宗旨意識,把群眾滿意作為工作的出發點,設身處地為群眾、為基層辦實事、解難題、做好事,努力把黨的群眾路線落到實處,讓城廂人民共享改革發展成果,不斷提高群眾幸福指數。

建設高效政府。深化行政管理體制改革,提高政府執行力。加強機關作風效能建設,懲庸治懶,整治不作為、亂作為、慢作為。精簡會議和文件,改進會風文風,把更多的時間和精力放在解決問題上、放在工作落實上,確保工作定一件、干一件、成一件。完善發展服務中心運行機制,簡政放權,簡化審批,全面提高政府工作效率。

建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制,完善懲治和預防腐敗體系,健全監督機制,強化源頭防范,加強對重點領域和關鍵崗位權力運行的監督,從嚴治標,著力治本。加大行政監察、審計監督、案件查辦力度,堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。堅持從嚴治政,廉潔奉公,努力樹立親民為民、清正廉潔的政府形象。

各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。今日的城廂,已經步入跨越發展的快車道。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全區人民,同心同德、攜手奮進,堅定信心、扎實工作,為“打造核心區,實現新跨越”而努力奮斗!

《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

1.兩違:指違法用地、違法建設。

2.多元化調解銜接工作:指結合訴訟與非訴訟調解方式的功能與特點,形成互補的能滿足各種社會主體多樣性需求的調解工作機制。

3.“三維”對接:指對接央企、民企、外企項目。

4.一心三區:“一心”是指利用區位優勢,打造區域旅游集散服務中心;“三區”是指充分挖掘轄區內豐富的自然人文旅游資源,打造生態休閑旅游區、歷史人文旅游區、城市觀光旅游區。

5.“三群”聯動:省委、省政府提出以發展港口群、產業群、城市群為突破口,加快推進經濟結構戰略性調整。

6.四綠工程:即實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程。

7.信訪“路線圖”:按照調解、行政三級辦理、法院兩審終審、檢察院法律監督、人大監督的程序來辦理信訪事項。

8.造福工程:對居住在生產生活條件惡劣地方的貧困群眾實施搬遷的扶貧工程。

9.一軸兩心四片:華林經濟開發區規劃結構模式,“一軸”指木蘭溪沿岸景觀生活軸;“兩心”指規劃區內兩個綜合服務中心;“四片”指霞皋片區、樟林片區、興沙片區、西許片區。

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