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城廂區2009年政府工作報告

     發布時間: 2016年12月19日 16:16:44          【字體:

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,是我們積極應對國際金融危機,迎難而上、共克時艱的一年,也是我們推動科學發展、邁出堅實步伐的一年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,區政府團結和依靠全區人民,全力以赴保增長、保民生、保穩定,經濟實力總體提升,社會各項事業統籌發展。全區生產總值完成120.06億元,比增15.7%,增幅居全市各縣區第二位。財政總收入8.24億元,同口徑增長25.7%,其中地方級財政5.74億元,比增28.4%。財政收入稅性比重達92.3%,居全市各縣區第二位。全社會固定資產投資59.51億元,比增17.7%。全年工業總產值116.88億元,比增17%,規模以上工業產值100.76億元,比增19.6%,工業考核指標居全市各縣區第二位。外貿出口總額3.09億美元,下降2%。與2006年相比,全區財政總收入、地方級財政、工業總產值、規模工業產值和固定資產投資等主要經濟指標總量翻番或接近翻番。

(一)項目帶動進一步落實。全年列入市、區跟蹤督查項目198個,累計完成投資69.5億元,其中竣工投產項目85個,主體建設項目60個。擴大內需項目進展順利。列入中央新增投資項目14個,爭取上級補助資金1556萬元,其中10個項目實現竣工。基礎設施建設進度加快。莆秀高速公路、城港大道城廂段建成通車,福泉高速公路擴建工程、港口鐵路支線城廂段征地拆遷全面完成?!耙粓鰞陕贰比朔拦こ?、濱海大道城廂段一期B標段實現開工。八二一大街南伸、延壽路東段貫通工程進入招投標程序。片區改造繼續推進。頂墩、洋西、龍橋直街三大片區部分安置房正在工程招投標,龍德井片區改造完成摸底和規劃論證,文獻廣場、頂墩大賣場土地使用權成功出讓,雷山巷二期、鯉魚山二期等片區改造項目開始啟動。工業項目投資擴大。全年實施工業項目69個,年度完成投資8.63億元。天喔食品PET車間、天盛物流中心、華潤混凝土、鴻圣紙業、天怡肉制品等項目建成投產,英博雪津啤酒二廠生產線改造完成并投產,寶創電子正在設備安裝,莆田LED產業園總體規劃開始啟動,華林經濟開發區竹林路北側12個項目陸續動工。支農項目完成較好。組織實施華亭鎮“一鎮一品”科技項目、常太標準化果園及枇杷品種改良等14個市重點農業項目,累計完成投資1.41億元,莆田市水產養殖生物病害防治等7個項目正在組織驗收。完成縣道城石線改造3公里、通自然村道路水泥硬化42.7公里,新建標準化候車亭20個。冬春修水利工程完成投資4259萬元。招商引資成績斐然。全年簽約項目69個,計劃總投資71.06億元,項目平均投資規模超億元。全年新登記注冊企業541戶,注冊資金19.77億元,增幅居全市各縣區前列。對接央企取得突破,與東汽集團簽訂戰略合作框架協議,華潤風電、EC福建災備數據中心項目正在洽談跟進。全年合同利用外資6272萬美元(驗資口徑),比增139.0%,完成年計劃的313.6%;實際利用外資1211萬美元(驗資口徑),比增11.2%,完成年計劃的100.9%,完成計劃比率均居全市各縣區第一位。新引進的人和新天地公共設施項目,總投資達22億港元,實現當年度開工。

(二)產業結構進一步優化。工業經濟逆勢上揚,全區工業總產值比增17%。新投產企業41家,規模以上工業企業總數達154家,規模以上工業產值比增19.6%。工業經濟效益綜合指數達211.3%,創歷史新高。自主創新逐步加強,新增省名牌產品5項、省著名商標2件、市知名商標8件,新申報中國馳名商標1件。清華園電器通過高新技術企業認定,萬邦電子通過省經貿委評定專利產品8個,天喔食品等4家企業建成市級技術研發中心。建筑業借勢做大做強,新申報一級建筑資質的企業1家、二級建筑資質的2家。第三產業保持繁榮,社會消費品零售總額69.65億元,比增19.2%,增幅繼續保持全市各縣區首位。限上企業凈增5家,限額以上增長率達25.7%。18個區重點三產項目累計完成投資4.8億元,其中5個項目竣工或投產,3個項目完成主體建設。房地產銷售總面積37.87萬平方米,比增140.9%。全年接待游客170萬人次,比增25.9%,實現旅游收入1.7億元,比增23.2%。擴大內需各項政策全面落實,城鄉消費趨于活躍,兌現“家電下鄉”補貼資金342.6萬元。農業基礎更加穩固,農業總產值完成13.78億元,比增5.9%。14家農業企業成功申報市級產業化龍頭企業,全區市級以上龍頭企業達17家,全年銷售收入達15億元,帶動農戶約4萬戶,促進農民增收2.5億元。全區產業結構進一步調整優化,三次產業比例調整為7.2∶42.6∶50.2,第三產業比重首次超過地區生產總值的50%。

(三)環境質量進一步改善。嚴格落實節能減排目標責任制,全年削減工業COD 86噸、SO21.55噸,均超額完成市下達的指標。加快環保設施建設,鋪設華林經濟開發區、太湖工業園和東海污水管網管道19公里。加強重點流域水環境綜合整治和重要飲用水源保護,劃定禁養區、禁建區,關閉拆除各類養殖場42911.9萬平方米,東圳水庫一級保護區內養殖場已全部拆除。農村家園清潔行動持續開展,108個村(居)全部實現生活垃圾集中處理。加強城鄉綠化美化,全年造林綠化面積1.16萬畝,占市下達任務的105.6%。北洋二期整治工程全面竣工,泗華水上公園加快建設,綬溪公園泗華段完成征地,鳳凰山沿渠景觀帶、荔園路二期綠化帶基本建成。城區娛樂業噪聲污染治理取得階段性成效,全年立案處罰噪聲污染違法娛樂場所11家、關閉2家。

(四)民生保障進一步加強。持續增加民生工程投入,12件重點惠民實事已完成9件,其余3件正在積極推進。抓緊安置房建設,已竣工12個,累計回遷3128戶。認真落實廉租房政策,全年發放補助23530多萬元。坂頭100套廉租房動工建設。94個村飲水安全村村通工程通過驗收,解決不安全飲水人口12.87萬人,按時完成市政府下達的目標任務。覆蓋城鄉居民的養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障體系基本建立,各項保險金和城市低收入家庭住房補貼及時足額發放,其中城市低保、農村低保財政補助金發放810萬元。新型農村合作醫療工作走在全市前列,共補償農民就醫1.47萬人次2329萬元。在全市率先建立了集貿市場、超市食品安全檢測室,確保群眾消費安全。消費維權有效開展,建立了12315消費維權站點203個,受理消費申訴舉報1000多件,為消費者挽回經濟損失300多萬元。拓寬就業渠道,新增城鎮就業4572人,轉移農業富余勞動力2601人,城鎮登記失業率控制在2.19%。城鎮居民人均可支配收入18215元,比增10%;農民人均純收入7487元,比增7.5%。

(五)社會事業進一步發展。科技工作取得重大突破,由海源實業與中科院海洋所等單位共同完成的“菲律賓蛤仔現代養殖產業技術體系的構建與應用”成果,榮獲國家科技進步二等獎,這是我市建市以來的第一次。拓展“6·18”等平臺,對接科研項目,上報國家和省市科技部門立項17個,爭取科研補助資金390萬元。教育事業全面發展,全年財政投入3000多萬元,新建校舍4.76萬平方米,31所農村薄弱校建設加快實施,“兩免一補”政策全面落實,高考中考再獲豐收,“對縣督導”考評獲一類區市級優秀等級。全國第三次文物普查、全省非物質文化遺產普查全面完成;積極參與第十四屆省運會籌備工作,省運會乒乓球館主體封頂,區文體活動中心前期工作扎實推進,4個鎮文化站建設全面啟動,68個村級農民健身工程投入使用,其中東海鎮大埔村獲得“國家級農民健身公園”稱號。區疾控中心業務大樓投入使用,區醫院新址建設前期手續基本完成,社區衛生服務中心建設持續推進。有效防控甲型H1N1流感,嚴防重大傳染病暴發流行和蔓延。進一步穩定低生育水平,全面構建人口工作優質服務體系,高水平完成人口和計劃生育責任目標。積極加強社會管理,率先出臺中介組織長效管理辦法,營造了中介組織公平競爭、規范執業、誠信經營的良好氛圍。建立健全耕地儲備制度,完成市下達土地開發任務;清理“雙違”1663.41萬平方米,有效規范國土資源開發利用秩序。物價、人防、僑臺、檔案、地方志、殯葬改革、“平安海域”建設與打擊走私等工作不斷推進,民族宗教、慈善、老齡、殘疾人、婦女、兒童等事業取得新成效。

(六)城鄉創建進一步深化。以慶祝新中國成立60周年為契機,不斷拓展、鞏固、提升各類創建工作,形成了全區動員、全民參與、城鄉并進的濃厚創建氛圍,各項創建工作全面豐收,先后獲得“全國平安建設先進區”、“全國科技進步先進區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“省級文明城區”、“全省雙擁工作模范區”和“全省林業工作先進區”等榮譽稱號。廣泛開展“持續創建文明城區、迎接第十四屆省運會”等活動,城市文明水平得到新提升,是全市唯一成功創建“省級文明城區”的縣區。運用城市創建的成功經驗指導新農村建設,常太鎮被評為“全國創建精神文明先進鄉鎮”,常太鎮嶺下村被授予“全國巾幗示范村”稱號。第一批新農村建設試點村加快推進、第二批示范村全面啟動。投入財政補助資金200萬元,完成81個村莊片區詳細規劃。出臺農村個人建房審批規定,規范農村個人建房秩序。全區98個有生態林村(居)林業創新機制改革全面完成,生態林補償資金“一卡通”發放率達95%,居全市各縣區首位。平安創建有力推進,平安“三率”總得分再次名列各縣區第一。嚴厲打擊違法犯罪行為,偵破“兩搶一盜”案件1769起,摧毀團伙22個。全區各鎮、街道全部組建治安聯防隊伍,實行準軍事化管理。大力推行多元化調解銜接工作機制,積極開展社會矛盾糾紛排查調處,全年排查調處各類矛盾糾紛6285件,調解成功率達96.1%,工作經驗在全省現場會上被譽為“莆田模式、城廂板塊”。流動人口“一站式”服務管理工作機制進一步完善,受到省綜治委表彰。社區矯正試點工作有序推進。安全生產目標控制到位,“四項指數”全面下降,各項指標均在市下達的控制目標范圍內。

(七)政府效能進一步提升。認真開展學習實踐科學發展觀活動,各級各部門推動科學發展的能力逐步增強。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,主動接受政協的民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決定、決議,認真辦理人大代表和政協委員建議、提案,辦復率均達100%。加快推進政府管理創新,在全市首家建立了政府性投資項目建設代管制。抓好網上審批和電子監察系統建設,成立政府發展服務中心。全面推行規范行政自由裁量權,深入開展績效評估。認真清理行政許可和非行政許可審批項目,共清理行政審批項目419個,取消69個,削減審批環節200多個。普法和依法治理工作有效開展,政府信息公開制度全面實施。糾風工作不斷加強,廉政建設和反腐敗工作有力推進。國防動員機制進一步健全,審計、統計、人事、編制、應急管理等工作水平繼續提高。

各位代表!一年來,城廂的變化有目共睹,城廂的成績來之不易,城廂的發展振奮人心。這些成績的取得,得益于市委、市政府和區委的堅強領導,得益于我們貫徹落實海西建設、港城崛起戰略部署所產生的強大效應,得益于方方面面的理解、關心和支持。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作、奮勇拼搏的全區人民,向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和離退休老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心和支持城廂發展的社會各界人士、海外僑胞、駐外商會,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,城廂經濟社會發展還面臨許多困難和問題,主要有:經濟總量仍然偏小,支柱產業不夠強大,科技含量高的大項目、好項目偏少;城鄉發展還不夠協調,縮小發展差距和統籌協調發展的任務還很艱巨;重點流域、重要飲用水源環境保護整治與上級要求還有差距,節能減排壓力大;社會事業投入相對不足,教育、醫療、文化等公共服務仍有待加強;影響社會穩定的不確定因素仍然較多,改善民生、維護穩定和諧的任務還十分繁重;個別單位辦事效率有待提高,破解難題能力亟需加強。對此,我們必須高度重視,采取更加切實有力的措施,認真加以解決。

二、2010年主要工作安排

各位代表,2010年是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年,做好經濟社會發展工作意義重大。根據當前形勢和區委要求,今年政府工作的總體要求是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“五個更加注重”的要求,緊緊把握加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇,緊緊抓住發展第一要務,緊緊圍繞區委七屆十次全會的部署,發展貿工農,打造核心區,著力促增長、調結構、重民生、抓環保、保穩定,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,不斷加快港口城市中心城區建設步伐,全面或超額完成“十一五”規劃目標。

綜合各種因素考慮,今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值140億元,比增15.5%。財政總收入10.9億元,其中地方級財政7.38億元。全社會固定資產投資75億元,比增26%。工業總產值139億元,比增18%,其中規模以上工業產值122億元,比增21.1%。社會消費品零售總額82億元,比增17.7%。城鎮居民人均可支配收入19700元,比增8.2%。農民人均純收入8010元,比增7%。城鎮登記失業率控制2.5%以內,人口自然增長率控制在8‰以內,萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達的指標以內。

實現上述目標,必須著力抓好以下六個方面工作。

(一)著力結構調整,促進發展方式轉變

深入貫徹實施省、市一攬子產業調整和振興方案,加快推進產業結構調整和發展方式轉變,調優傳統產業,調強優勢產業,調活特色產業,調高新興產業。

一要集聚優勢產業。全年統籌推進投資額在1500萬元以上的工業項目18個,完成總投資6.65億元。加快建設東海鞋服輔料生產基地、天怡現代農業、華潤汽車零部件、輝強體育用品等項目,力促天喔食品三期、寶創電子等項目實現投產,推動中科萬邦LED路燈和照明燈、中科華宇水溶性膠水、清華園電熱水器等新產品研發和產業化進程,有效占領市場。用足用好各級扶持中小企業發展的政策措施,引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展,培育行業領軍企業。深化LED產業集群等項目前期工作,啟動莆田LED產業園基礎設施建設,吸引臺灣視創光電等龍頭企業進駐。

二要推進自主創新。依托“6·18”平臺,引導和幫助企業開展產學研聯合,加快培育科技創新型企業。鼓勵企業增加科研投入,不斷增強新產品開發能力,新1個省級研發中心、2個市級研發中心。積極應用物聯網等新技術,加快工業化與信息化融合步伐,改造提升傳統產業。深入實施品牌戰略,抓好既有品牌的包裝、經營與保護,爭創更多的名牌產品,推動企業由成本競爭向品牌競爭轉變。扶持一批出口型企業開拓國際市場,爭創出口名牌,增強區域品牌效應。支持華豐鞋業、中科萬邦等骨干企業參與制定產品標準、新產品鑒定和各種認定,提升產品競爭力。發揮企業與企業家聯合會橋梁紐帶作用,加強企業服務,提高企業經營管理水平。

三要擴大消費需求。完善、提升三產發展規劃,著力抓好53個三產重點項目,促進三產拓寬領域、增強功能、優化結構,確保第三產業比重穩定在50%以上。繼續推進明珠、金海灣、陽光假日、海西等星級酒店建設,力爭上半年開始試營業。開工建設頂墩大賣場,加快建設鳳達、華林嶼上等物流項目,不斷完善商貿物流體系。抓好城廂旅游發展總體規劃,主動融入海西旅游經濟圈,加大旅游業發展步伐。完善旅游接待設施,提高旅游接待服務水平。加快九龍谷國家森林公園等重點景區建設,推進城市主題公園建設,拓展城市生態休閑空間,帶動發展生態觀光旅游、蔬果采摘游、休閑體驗旅游和紅色旅游。繼續保持金融、通訊等服務業較快增長勢頭,切實做好家電與汽車、摩托車下鄉和以舊換新等工作,進一步培育文化、健身、休閑、電子商務、家政服務等消費新增長點,最大限度激活消費、拉動生產、增加就業。

四要增強可持續發展能力。大力發展循環經濟、低碳經濟,推廣節能減排新技術、新工藝,引導企業增加節能減排改造項目投入,確保完成“十一五”節能減排目標任務。嚴格執行環境影響評價和環?!叭瑫r”制度,認真開展環境污染綜合治理,加強對重點區域、重點流域和重點行業環境污染整治。繼續加大木蘭溪、東圳水庫等重點流域、重要飲用水源環境保護工作力度,加快環庫截污溝等工程建設,全面拆除禁養區內各類畜禽養殖場,鞏固專項治理工作成果。加大海洋環境保護工作力度。妥善處理發展用地與耕地保護的關系,加強土地開發和復墾整理,清理“雙違”和閑置土地,節約集約利用土地。

(二)著力項目攻堅,提升投資拉動力

繼續深化項目帶動戰略,以項目投資拉動內需,以項目建設調整優化產業結構,快速擴張區域經濟總量,不斷增強發展后勁。

一要完善機制上項目。強化服務保障,全面推進項目工作責任制,統籌解決項目開發問題,加快項目建設進度。重點抓好具有帶動性、戰略性、全局性的大項目建設,不斷增強投資內生動力。全年安排58個省、市、區重點項目,總投235.55億元,年度計劃投資60.43億元。突出抓好上年度結轉項目和今年58個新開工項目,全年力爭竣工項目超過90個。按照三個“百分之百”的考核目標,全面完成我區4批中央新增投資項目建設。加強2009年簽約項目,特別是EC福建災備數據中心、華潤風電、東汽集團、上海廣進模具、億隆企業總部等項目的跟蹤洽談,力促早落地、早開工。

二要搭建載體引項目。創新園區管理體制,完善項目服務體系。通過BOT、BT等方式,落實投資主體,實行園區基礎設施項目的社會化運作,不斷增強配套功能。華林經濟開發區要加快建設支一路(一期)、華林路(三期)、自來水管網和污水提升泵站等項目,盡快啟動華林路(三期)安置區、山牌員工社區、西沙廉租房等項目建設。太湖工業園要積極推進建業路、發展路等主干路網建設,拓展園區腹地,形成連片開發;加快推進笏楓路園區段改造、燃氣管道和污水管網等項目建設,盡快建成污水管網和污水泵站;精心運作青山生活區、標準化廠房(三、四)等土地資源,實現滾動開發。以“海交會”、6.18”、“9.8”等各項經貿活動為依托,有效組織招商洽談。突出現代服務業、光電產業等專題招商,增強招商實效。堅持定向招商和產業鏈精細化招商相結合,引導企業投資先進制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業,前瞻性地培育一批戰略性新興產業。

三要拓寬渠道爭項目。把握好政策導向,有效尋找新的項目源,繼續盯緊中央新增投資項目,立足當前,著眼長遠,積極謀劃和包裝一批生產型、稅源型項目。進一步做深做細項目前期工作,重點圍繞結構調整、自主創新、保障性安居工程、“三農”等方面積極申報項目,爭取更多項目進入上級計劃盤子,力爭全年爭取到的項目補助資金高于全市平均水平。積極加強資本運作,保障項目建設資金需求。注重加強與央企和16家省屬集團公司的對接合作,吸引戰略投資者來我區投資興業。落實好省政府進一步鼓勵和擴大民間投資的各項政策,有效調動民間投資的積極性,切實推動民資、民智回歸。

(三)著力完善功能,加強城市建設管理

繼續統籌新區建設和舊城改造,精心規劃,精品建設,精細管理,彰顯特色,樹立港口城市核心區新形象。

一要加強基礎設施配套。以道路設施建設為先導,抓緊抓實“一橋、兩高、九路”項目,構建城市發展新框架?!耙粯颉本褪钦亮执髽蛏习肽暌獙崿F通車;“兩高”就是積極推進福泉高速公路城廂段擴建,全面完成莆永高速公路城廂段征地拆遷,保障項目建設用地;“九路”就是城石線改造項目建成通車,濱海大道城廂段一期B標段完成路基土建工程,結合頂墩片區改造,南伸八二一大街,打通延壽路東段,力促勝利路、學園路南伸工程啟動,規劃建設九華路、木蘭大道和木蘭溪濱溪路(闊口橋至城港大橋段)。以提升功能為重點,加快推進“一場兩路”人防工程,確保省運會召開前完成主體建設。協調推進荔城路、梅園路等市政道路瀝青路面改造和電纜下地埋設工作,建設一批壓縮式垃圾轉運站。配合實施木蘭溪霞林段防洪工程建設,啟動木蘭溪四期防洪工程前期工作。

二要推進城鄉住房建設。按照“政府主導、市場運作、綜合開發、分步實施”的原則,加快城市片區改造工作。全力推進頂墩、洋西和龍橋直街三大片區改造,重點啟動文獻廣場、泗華濱溪小區、鯉魚山二期、雷山巷二期、龍德井和詩山六大片區改造工作,抓緊霞林片區、六步橋、荔園路兩側、石室路南側、樟林水鄉五大片區前期規劃,成熟一片,開發一片。穩定發展房地產業,抓緊26個重點房地產項目開發,年內計劃完成建筑面積200萬平方米。加快建設萬輝國際城、興安名城、陽光棕櫚城、德信榮御和鳳達濱河豪園等項目,開工建設港涵、康嘉御景、海峽置業、寶廈等房地產項目,著力打造一批精品樓盤。抓好三大片區安置房和城港大道莆糖社區、坂頭社區安置房建設。建立健全社會性住房保障體系,年內力爭完成200套廉租房建設。組織實施城市棚戶區(危舊房)和農村危舊房改造規劃。采取有效措施推動建材下鄉,支持農民依法依規建設自用住房。

三要提升城市管理水平。加大城市管理行政執法力度,創新城市管理運行機制、管理方式,實現城市管理高效化、精細化和常態化,全力營造整潔美觀有序的城市環境。全面推行“網格化管理”模式,著力強化環衛作業、行政執法、市容監督等環節的緊密銜接,逐步規范小區物業管理。繼續增加環衛投入,推進城市環衛服務向城鄉結合部和農村延伸。進一步加強城區噪聲污染治理。加大國土資源監管力度,嚴厲查處違法建設。繼續實施生態區建設規劃,加快建設泗華水上公園和綬溪公園,推進城港大道綠化帶建設等項目,提升城市新形象。

(四)著力發展統籌,加快建設新農村

加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實“三農”工作基礎,穩糧保供給,增收惠民生,改革促統籌,強基增后勁,毫不松懈地抓好“三農”工作,推進新農村建設上新水平。

一要發展特色高效農業。按照“做大基地、做優龍頭、做響品牌、做活市場”的思路,加快農業產業化進程,促進農業結構調整。落實糧食生產政策,推廣關鍵性增產技術,穩定播種面積,優化品種結構,提高單產水平。進一步做大水果、蔬菜、水產、花卉等產業。引導畜牧業健康生態養殖,支持建設一批標準化規模養殖場。壯大品牌農業,推進無公害和標準化生產發展。依托現有優勢產業,抓好農產品精深加工,發展新型合作組織,扶持產業化龍頭企業實施技改擴建,新上一批農業龍頭項目,切實增強輻射帶動作用。突出做好常太鎮與臺灣鋪里鎮結對子工作,加強與臺灣農業的對接,發展特色農業。

二要改善農業生產條件。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求,不斷增加“三農”投入。突出加強農村基礎設施建設,搞好農村公路“上銜下延”,完善農村公路網絡。抓好靈川、東海2.2公里海堤和長里溪、徑里等4座小一型水庫除險加固,實施水土流失治理、徑桂灌區節水改造和木蘭溪華亭段干流清淤等一批重點水利工程。繼續推進土地整理、中低產田改造和沿海防護林建設,完善農業防災減災體系。

三要深化農村綜合改革。穩妥推進土地承包經營權流轉,發展適度規模經營,以規模贏得市場、提升效益。落實農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策,切實保障補貼資金及時足額到位。鼓勵發展面向農村的服務業,重點扶持科技、信息、產銷和金融服務組織,加強農業產前、產中、產后服務。做好革命老區村、偏遠山區村、薄弱村等扶貧幫困工作。創新農村工作機制,完善干部駐村任職、農村“六大員”等制度,穩定農村干部隊伍。不斷加強“五新”技術培訓,實施核心農戶和創業農民培訓工程,培育新型農民,提高集約化耕作生產能力。

四要加強村鎮建設。繼續推進華亭果品市場、霞皋園中村改造等項目,實施靈川、東海濱海新城發展規劃,推動集鎮規?;?、特色化發展,增強集鎮的基本公共服務能力和聚集效應。積極發揮華亭鎮云峰村等3個全國農村社區試點村和常太鎮馬院村、靈川鎮桂山村等12個示范村的示范帶動作用,加快推進新農村建設。加強飲水安全村村通工程的建后管理,使這一民心工程建得起、管得好、能發展、長受益。認真抓好農村改廁工作,繼續開展農村家園清潔行動,不斷改善農村人居環境。

(五)著力增收節支,穩固公共財政支撐

堅持以擴大投資促增收,以培植稅源促增收,以清欠堵漏促增收,以市場運作促增收,提高財政運行質量,切實增強財政保障能力。

一要積極培植財源。充分把握財政貨幣政策保持穩定的機遇,科學運用稅收、金融、投資等組合手段,發揮財政資金的導向作用,帶動社會投資,拓展融資的廣度。發揮財政體制激勵作用,增強鎮、街道、園區緊抓財政收入的內在動力。加大財政投入,支持企業創品牌、拓市場、增效益,破解總部經濟引進難題,著力培植一批骨干財源。繼續實施擴大內需各項政策,持續增強消費對經濟的拉動作用。

二要強化稅收征管。深入調查,摸清稅源,強化征管措施,細化征管責任,完善稅源動態監控體系,加強重點稅種、重點行業和重點企業的稅收管理。抓好國有資源有償使用、政府性基金、罰沒收入等非稅收入征管,落實“收支兩條線”,確保足額、均衡入庫。

三要創新財政管理。“嚴”字當頭,嚴格預算剛性約束,集中財力辦大事,優先保證民生工程、公益事業、正常運轉和急需建設的項目支出;進一步對接和完善市、區、鎮三級財政管理體制,穩步推進國庫集中支付試點改革工作,實行財政、審計、監察為一體的財政資金協調監督機制,逐步建立起事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位監督格局,實現財政資金科學化、精細化管理。

(六)著力民生民利,全面發展社會事業

民生是經濟發展的出發點和落腳點。要堅持以民生為本、民富為綱、民享為先、民安為基、民強為重,真正做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。

一要大力興辦惠民實事。加強就業再就業工作,扶持鼓勵就業創業,力爭城鎮新增就業4600人,轉移農業富余勞動力3000人。推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,完善城鄉居民最低生活保障制度,擴大城鎮居民醫療保險覆蓋范圍。鞏固發展新型農村合作醫療制度,提高參合農民保障水平。加快推進農村新型養老保險試點,妥善解決被征地農民養老保障問題。鼓勵引導社會力量興辦社會福利事業,促進福利事業社會化。繼續做好村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作,積極爭取各級財政獎補資金。組織實施醫療衛生服務網絡建設、農村改廁等12件為民惠民實事,不斷改善群眾生產生活條件。關心拆遷戶、被征地戶、外來工和弱勢群體的生活,切實維護和保障婦女、兒童合法權益,繼續發展慈善事業和殘疾人事業。

二要合力推進社會事業。積極推進院地合作,利用6·18”平臺,促進更多科技含量高、效益好的項目成功對接。持續推動教育事業發展,集中力量,多方籌資,分類分步推進中小學校舍安全工程建設,加快莆田五中新校區建設,實施莆田十二中、文獻中學等一批改造、擴建項目;繼續實施農村薄弱校建設,促進義務教育均衡發展;合理整合教育資源,加快發展職業教育、學前教育,提高教育教學質量。加快文化體育設施建設,新建一批鎮村農民文化體育活動中心,開展豐富多彩的群眾文化體育活動。積極籌備參加第十四屆省運會,提高體育競技水平。深化醫療體制改革,加快醫藥衛生事業發展;進一步落實甲型H1N1流感等疫病的監測防控,提高突發公共衛生事件應急處置能力;繼續擴大衛生基礎設施投入,年內動工建設區醫院新址,加快建設鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心。持續穩定低生育水平,全面提高出生人口素質,統籌解決人口問題,鞏固提升計生“國優”創建成果。廣泛開展精神文明創建活動,不斷提高公民道德水平和社會文明程度,以良好的精神面貌迎接省運會召開。積極推進區檔案館國家二級館創建工作,認真開展第六次全國人口普查工作。做好國防動員和民兵預備役工作,鞏固雙擁共建工作成果。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作,抓好對臺、僑務、民族、宗教、老齡等工作,努力促進各項社會事業全面發展。

三要全力維護社會穩定。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,防止重特大安全事故發生。深入開展普法和依法治理工作,增強全社會法制意識。加大社區建設投入,完善社區便民服務功能,建設一批管理有序、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型社區。積極推進新一輪平安創建活動,夯實綜治基層基礎。做好群眾來信來訪、法律服務、法律援助和人民調解工作,打造立體消費維權體系,完善多元化糾紛調解銜接平臺建設和工作機制,及時化解各類社會矛盾糾紛。嚴厲打擊違法犯罪行為,維護社會安定穩定。加強應急管理,積極預防和妥善處置各類突發公共事件,營造安定祥和的社會環境。

三、持續建設人民滿意政府

面對經濟形勢的復雜多變,面對“港城當崛起、城廂爭先行”的莊嚴使命,我們更要不斷加強政府自身建設,切實提高政府行政效能和服務水平,持續建設人民滿意政府。

(一)讓人民滿意,必須開拓創新。持續解放思想。全體政府工作人員要始終把加強學習放在突出位置,注重學習新知識、研究新情況、積累新經驗,不斷增強科學分析形勢、應對復雜局面的能力。堅持在更高層次上解放思想,著力轉變不適應科學發展的思想觀念,解決影響科學發展的突出問題,努力提高推動科學發展、服務人民群眾的能力與水平。持續謀劃運作。善于抓住當前經濟發展格局重新調整的重要機遇期,有效對接海西政策,認真編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃,科學把握發展形勢,在新一輪經濟發展中搶占先機、贏得主動。持續推進創新。積極適應形勢變化,正確把握經濟社會發展的客觀規律,努力掌握統籌兼顧的根本方法。大力推行“一線工作法”,強化行政問責和效能監察,狠抓上級精神、區委決策的貫徹落實,確保政令暢通,確保各項目標任務圓滿完成,嚴格兌現政府承諾。

(二)讓人民滿意,必須高效務實。作風要有新轉變。堅持求真務實,克服官僚主義、形式主義,開解決問題的會,發有實際內容的文,倡導簡政、高效、務實的作風。服務要有新高度。始終把基層困難、群眾冷暖、企業安危放在心頭,特別要經常深入企業生產一線和項目建設前沿,貼近基層抓服務,深入一線促發展,真正做到民有所求、我有所為。考核要有新標準。進一步提升政府績效管理工作,突出加強目標責任制管理,強化政府的主導責任,量化部門的目標責任,細化機關人員的工作責任,奮力推進各項工作落實。

(三)讓人民滿意,必須依法行政。切實規范行政執法行為。嚴格落實行政執法責任制,依法開展行政復議和應訴工作。認真執行區人大及其常委會的決定、決議,自覺接受區人大的法律監督、工作監督,區政協的民主監督和社會的輿論監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。不斷健全政府決策機制。完善重大事項集體決策制度和公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制,加大決策跟蹤反饋和責任追究力度。進一步推進政務公開。加大電子政務建設力度,貫徹實施《政府信息公開條例》,保障群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。

(四)讓人民滿意,必須清正廉潔。進一步完善政府系統黨風廉政建設監督防控工作機制,全面落實黨風廉政建設責任制。加強政風行風建設,積極回應社會關切,著力解決群眾合理訴求。堅持勤儉辦事,厲行節約,繼續壓縮行政支出,努力降低行政成本。強化行政監察和審計監督,深化工程領域突出問題專項治理,嚴查違法違紀案件,著力規范市場交易行為。堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,推進廉政文化建設,教育引導廣大干部特別是領導干部踐行宗旨,廉潔從政,帶頭講黨性、重品行、作表率,以良好的形象聚民心促發展。

各位代表,形勢激勵斗志,開拓必有收獲。讓我們在城廂區委的正確領導下,謀發展之勢,鼓實干之勁,聚和諧之力,堅定信心,搶抓機遇,開拓進取,扎實工作,為中心城區科學發展、加快崛起而努力奮斗!

《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

1、“一場兩路”人防工程:指莆田市區鳳凰山廣場、文獻路、學園路(部分)大型平戰結合人防工程。

2、三個100%標準:指中央增投項目開工率100%,資金配套率100%,發現問題整改率100%。

3、家電下鄉:家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措,是財政貿易政策的創新突破。主要內容是,順應農民消費升級的新趨勢,運用財政、貿易政策,引導和組織工商聯手,開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品,并提供滿足農民需求的流通和售后服務;對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼,以激活農民購買能力,擴大農村消費,促進內需和外需協調發展。

4、“一事一議財政獎補”:是針對取消“三提五統”后,農村公益建設資金缺乏而出臺的一項惠民政策。2009年,福建省被列為實施該政策的全國試點省份之一,全省選擇16個縣開展試點。根據省農村綜合改革辦、財政廳、農業廳、農辦聯合下達的通知,村級公益事業在廣泛征集村民意見、村民代表大會通過并經農村減負部門批準后,可按不超過上年農民人均純收入的1%向農民籌資,一年內每個勞動力可籌勞3個工作日,每個工作日20元,財政按籌資款的1/3給予獎勵補貼。

5、“兩免一補”:指近年來我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策,主要內容是對農村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。

6、安全生產四項指標:指事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標。

7、多元化矛盾銜接機制:莆田市按照科學發展觀的要求,探索建立“黨政領導、綜治負責,司法引導、多元銜接,合力調處、共促和諧”的多元化糾紛解決新機制——多元調解銜接機制,以人民調解為基礎,充分發揮司法職能作用,形成整體工作優勢,實現訴訟調解與非訴調解有效銜接,把矛盾糾紛解決在基層。

8、城市網格化管理:是一種革命和創新,依托統一的城市管理以及數字化的平臺,將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現,及時處理,加強政府對城市的管理能力和處理速度,將問題解決在居民投訴之前。

9、三個“重中之重”:即發展是各項工作的重中之重,項目工作是發展的重中之重,而工業項目是項目工作的重中之重。

10、農村“六大員”:指村級農民技術員(包含種植業技術員、林業技術員、水利技術員、漁業技術員、動物防疫員、農機技術員);村級社會治安綜合治理協管員;村級計劃生育管理員;村級國土資源和規劃建設、環保協管員;鄉村醫生;村級文化協管員等。

11、“三同時”制度:指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

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