當前位置: 首頁 > 政務公開 > 公示公告

城廂區殘聯關于巡察整改情況的通報

     發布時間: 2019年10月10日 10:03:00          【字體:

 

根據莆田市城廂區巡察工作統一部署,2019年3月25日至4月29日巡察一組城廂區殘聯開展了巡察,并于20197月4日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、高度重視,強化責任,全面有序開展整改工作

區殘聯黨組高度重視區委巡察反饋意見,把巡察整改作為當前一項重大政治任務、一項重中之重工作來抓,學深悟透區委有關巡察工作精神,牢固樹立“四個意識”,從講政治、講黨性的高度,嚴肅認真對待,深刻剖析反思,全面舉一反三,堅決貫徹推進,確保區委巡察反饋意見得到扎實有效整改落實。

一是統一思想認識,加強組織保障。區殘聯黨組專門成立巡察整改落實工作領導小組,黨組書記、理事長郭櫻同志任組長,黨組成員、副理事長歐奇翔和黨組成員、副主任科員林麗清任副組長,各部門負責人為成員,切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進。將巡察反饋意見和郭櫻同志代表黨組在巡察反饋意見會上的表態發言材料,多次在區殘聯單位內部傳達,召開黨組會、理事會、部門負責人工作會議對整改落實工作進行專題研究,進一步統一全單位上下思想認識,切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行為自覺。

二是明確目標措施,層層壓實責任。針對反饋意見,區殘聯黨組逐條討論,剖析根源、反思反省,從思想上進一步提高認識、端正態度,在不折不扣、全面扎實抓好整改落實上形成共識、明確目標。以文件形式下發《城廂區殘疾人聯合會印發<關于落實區委巡察一組反饋問題整改方案>的通知》(莆城殘聯201923號),對32項具體問題明確責任領導、責任股室和責任人,各責任領導會同責任股室及時研究整改措施,對32項具體問題細化整改措施,明確整改時限,確保整改到位。

三是加強監督檢查,全程跟進督導。把整改落實情況作為區殘聯黨組領導班子及成員履行黨建責任的重要檢驗,郭櫻同志在布置日常常規工作時,都將整改工作放在第一條來布置,提要求、作部署,層層傳導壓力,督促整改進度,確保各項整改任務如期完成。

四是注重標本兼治,建立長效機制。在整改落實中,注意分清主次,緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節,帶動相關問題解決,提高整改效率。堅持把巡察整改與持續改進作風、改進工作、提高黨建科學化水平緊密結合、統籌推進,發揮整改對工作的推動作用,注重解決體制機制方面存在的問題,把整改成果常態化、制度化。截至目前,共修訂或新制定7規章制度,包括《城廂區殘聯黨組關于領導班子成員及下屬事業單位人員業務分工的通知》、《黨組議事規則》、《莆田市城廂區殘聯及其下屬事業單位財務管理制度》、《關于印發城廂區殘疾人聯合會機關效能建設八項制度的通知》、《城廂區殘疾人聯合會關于進一步加強完善機關考勤管理的通知》、《莆田市城廂區殘疾人聯絡員管理辦法》等,進一步扎緊扎密制度的“籠子”,確保問題不反彈、不回潮,努力強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.關于核心引領集體領導的合力弱化問題

1)領導班子凝心聚力缺失黨組書記統攬全局的能力發揮不夠,班子成員缺少集體核心意識,未能團結協作,各司其職,班子集體戰斗堡壘作用發揮不力。如:巡察期間,班子成員林麗清對所分管的工作推進不力,黨組書記郭櫻多次要求巡察組幫助協調解決

整改情況:牢固樹立“四個意識”,切實發揮黨組領導核心作用,落實“兩個責任”,切實擔當其全面從嚴治黨的職責。加強班子成員思想政治建設,開展專題學習教育。7月17日,郭櫻同志對班子成員開展集體談心談話,要求所有班子成員正確處理好團結與規矩、謀事與謀人等關系,教育引導班子成員樹立正確政績觀,樹立國家利益、集體利益、群眾利益高于一切的思想,把分管工作的開展放在全會工作背景下去思考謀劃。

(2)集體領導決策機制缺失。民主決策機制不健全,“三重一大”、“末位表態”等議事制度執行不到位。如:研究2015年區殘聯各級扶殘助殘項目任務分配、一級重度殘疾人護理補貼134550元,都是“一把手”提議,班子成員未發表不同的意見,議事過程研究不充分,會議記錄簡單

    整改情況:一是全面梳理、反思重大決策相關機制,進一步排查漏洞、完善制度。在“三重一大”事項上嚴格按照民主集中制原則進行議事和執行,會前提前告知黨組成員,不臨時動議重大問題,會議發言“一把手”不先定調子,嚴格執行“末位表態”,讓與會其他班子成員暢所欲言充分發表意見,作決定時考慮絕大多數人的意見,切實提高決策的科學化、民主化水平。目前區殘聯黨組所有議題均經過充分醞釀討論后,按照民主集中制原則通過,由領導班子成員按分工和職責組織實施。二是增強政治自覺,嚴肅黨內政治生活,進一步完善區殘聯黨組議事規則和決策程序,每月召開黨組會議專題討論黨務工作安排。堅持用制度管權、管事、管人、管物,促進區殘聯各項工作規范管理,并認真詳細做好會議記錄。

(3)班子成員示范表率作用缺失。班子成員不講黨性規矩, 2018年4月17日上午,副主任科員林麗清請病假,卻在微信朋友圈發布當天去參加集體“放生”活動的信息;清明節前一天林麗清請假掃墓,未經殘聯主席郭櫻同意,直接把請假條拿給副理事長歐奇翔簽批。

整改情況:按期開展談心談話活動,黨組書記在對班子成員開展談心談話不少于1次,黨支部書記對所屬支部黨員開展談心談話不少于2次,深入了解黨員干部的思想動態,對個別心態消極、不講黨性規矩、工作作風懈怠的班子成員進行誡勉談話,切實端正態度,轉變作風。

2.關于政治統領黨建為先的意識弱化問題

4)主要領導沒有樹立抓好黨建是最大政績觀的觀念,對黨建工作的重要性認識不到位,未能從政治高度把黨建工作列入重要議事日程,黨建工作成效不顯著。如在2018年9月18日等6個時間點召開的會議,把黨組會、理事會和部門負責人會議合在一起召開,統一記錄,黨政會議不分。

整改情況:一是定期召開全會黨建工作會,研究布置全會黨建工作。切實加強區殘聯黨組對黨建工作的領導和指導,明確從政治高度黨建工作列入重要議事日程,提高對黨建工作重要性的認識,明確區分黨政會議,并分別做好相關會議記錄。7月22日,全會召開黨建推進會,結合巡察整改落實,對全會2019年度的黨建工作進行再動員、再部署,教育引導全會牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念。二是組織簽訂黨風廉政建設責任書,進一步明確職責要求。

3.關于落實部署服務群體的舉措弱化問題

5)放管服改革工作推進不力。區殘聯未按照區領導要求傳達省推進放管服改革視頻電話會議精神,召開部署會議制定“放管服”實施方案及指定分管領導和經辦人員牽頭負責,2017年7月13日,被區效能辦督查通報

整改情況:強化落實部署服務殘疾人群體的舉措,認真貫徹落實各項助殘惠殘項目。深化放管服改革相關工作,及時召開會議部署制定“放管服”實施方案,并指定分管領導和經辦人牽頭負責,明確分工,責任到人。

(6)執行惠殘助殘政策服務不到位。如:個別扶殘助殘項目的資金使用率不高,未能有效盤活存量資金,對精準康復資金的使用范圍不明確,導致2017年8月10日下撥7.29萬元到2018年底前才基本發放到位;區殘聯2015年以來每年都有專項資金結余,2015-2018年度共結余市殘聯下撥專項資金649826.55元;對不是建檔立卡戶的疑似精神類殘疾人、智障重度殘疾人未能上門評殘并及時給予辦理《殘疾人證》。

整改情況:一是嚴格執行各項惠殘助殘政策服務,提高扶殘助殘項目資金使用率,明確各項資金的使用范圍,有效盤活存量資金。二是一方面城廂區轄區內沒有定點的精神專科評殘醫院;另一方面智力障礙殘疾人可以在監護人陪同下到本市定點評殘醫院進行評殘,因此,未能全面提供上門評殘服務。今后區殘聯將繼續深化殘疾人證受理工作,根據殘疾人實際需求,協同各部門盡最大力量為有困難的殘疾人提供優質服務。

(7)一方面,殘疾人綜合服務設施建設未啟動。未按照(莆市殘聯〔201710號)文件要求,建立4800平米以上的殘疾人綜合服務中心,實現專業化的康復、托養和綜合服務設施建設目標。另一方面,殘疾人意外傷害保險項目工作有失誤。落實市政府2017年為民辦實事項目,存在超范圍投保及補償不夠及時等問題。如: 2017年518名死亡殘疾人除去重復錄入外實有221人死亡后未補償到位;全區持證殘疾人員共死亡221人,其中208人每人1000元死亡慰問金未及時補償到位

整改情況:一是克服現有困難,尋求多方支持與幫助,大力推動殘疾人綜合服務設施建設工作,積極主動依托市殘聯有關項目開展殘疾人綜合服務工作。二是開展專項殘疾人意外傷害保險項目工作調查。經核實,收到市審計局送達的審計報告(莆市審責報〔20185號)后,我會高度重視,責令意外傷害險工作負責人據實作出情況說明,我區共有216人殘疾人意外傷害保險未理賠,通過我會與人保公司協調推進,截止2019年8月7日,死亡慰問金已理賠補償到位120人,計127400元。目前實際未理賠96人,我會將繼續密切配合人保公司做好索賠工作,通知到位抓好整改2018年6月,為已故殘疾人投保和重復投保的資金合計2676元已退回區殘疾人勞動就業服務管理所基本戶,并及時上繳回財政。今后,我會將進一步規范和落實財務管理制度,確保資金運行規范、安全。

(二)黨的思想建設方面

4.關于落實意識形態工作不夠到位問題

8)工作體制機制不健全。沒有成立區殘聯意識形態工作領導小組,沒有建立相關制度,《貫徹落實意識形態工作責任制實施方案》沒有按規定規范發文。

整改情況:一是成立區殘聯意識形態工作領導小組,及時制訂《城廂區殘疾人聯合會關于<黨委(黨組)網絡意識形態工作責任制實施細則>的貫徹落實措施》,建立健全意識形態工作機制,明確意識形態工作任務,印發《2019年上半年城廂區殘聯貫徹落實意識形態責任制報告》(莆城殘聯〔201935號),把意識形態工作擺在全會工作的重要位置,納入年度重要工作,與各項重點工作同安排、同部署、同檢查。二是結合每周一學習日組織干部職工學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話及上級有關意識形態工作的決策部署等內容,強化殘聯系統干部職工對意識形態工作重要性的認識。

9)工作推進落實不到位。沒有落實每半年向區委專題匯報一次意識形態工作制度,沒有召開意識形態領域情況綜合分析會;2017、2018年黨組成員郭櫻、林麗清、石志坤未把意識形態工作納入民主生活會個人對照檢查材料重要內容。

整改情況:一是加強理論武裝,把習近平關于意識形態工作的重要講話精神和各級黨委對意識形態工作的決策部署納入中心組和干部職工理論學習計劃,組織意識形態領域專題學習和會議,集中學習了《習近平談治國理政》、《習近平在寧德》系列訪談、《中國共產黨黨組工作條例》、《什么是意識形態工作》等內容,尤其重新學習了新《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容,通過“收看視頻現場學、跟進上級實時學、班子成員領頭學”的方式,組織集中學習15次,并要求單位黨員利用“學習強國”APP學習平臺進行每日學習,完成每日積分,分享每日學習心得,鞏固學習成果。2019年8月5日,印發《2019年上半年城廂區殘聯貫徹落實意識形態工作責任制報告》(莆城殘聯〔201935號),及時報告意識形態工作情況并提出下一步工作計劃,推動意識形態工作落實到位。二是落實談心談話制度,及時掌握黨員干部思想狀況,科學研判,及時糾正思想觀念存在偏差的問題。

5.關于落實學習教育工作不夠深入問題

10)未能重視學習型組織建設。領導班子帶頭學習的氛圍不濃,實際學習內容與計劃不同步,政治理論思想教育效果不顯著。

整改情況:推動學習教育常態化。嚴格落實區殘聯黨組中心組學習制度和黨員干部學習制度,確定每周一為固定學習日,制定黨支部學習計劃表等,組織黨員干部學習教育活動。

11)學習方法缺少靈活創新。學習形式單一,以集中學習為主; 未能有效依托網絡載體開展多層面多形式的學習。

整改情況:一是根據不同時期黨的工作重點和殘疾人服務工作實際需要安排學習內容制定學習教育計劃,除組織黨員干部學習《習近平談治國理政》等知識外,也將黨的十九大精神、《憲法》修正案、中國特色社會主義思想和區委有關決策部署和會議精神作為學習教育的重點內容,豐富理論學習形式,通過專家理論輔導、組織觀看警示教育片、組織外出學習、專題討論等多形式的集中學習,夯實理論基礎,不斷提高黨員干部學習教育的針對性和吸引力,提升黨員干部理論水平。二是依托網絡載體,充分運用“互聯網”+學習方式,組織黨員干部通過“學習強國”、黨員e家”、“福建省干部網絡學院”等新媒體平臺強化學習,增強學習效果。

12)學習教育缺少督促管理。班子成員林麗清和歐奇翔的個人筆記內容與學習時間不一致,存在補記跡象。2015年石志坤“三嚴三實”專題民主生活會個人對照檢查材料出現“自己嚴格按照縣委和部務會的安排部署”的句子;戴小娟、楊秀玉和朱偉華等3位同志撰寫的“堅定理想信念,增強四個意識”心得體會完全一樣,并且把“四個意識”理解成“憂患意識、創新意識、宗旨意識和使命意識”。

整改情況:一是加強思想教育,在7月15日集中學習會上通報相關人員學習記錄材料不佳情況,要求相關人員加強政治素養,在今后學習活動中規范記錄學習材料。二是加強學習教育督促管理,探索督促學習方式。對全會黨員干部學習材料進行不定期抽查,對發現的記錄不規范問題,要求及時整改,進一步端正學習態度。將督查結果計入黨員個人日常表現情況,作為年終黨員評先評優的依據,對理論學習不認真的黨員干部,采取適當形式予以通報。

(三)黨的組織建設方面

6.關于干部隊伍管理不嚴格問題

13)未能堅持黨管干部的原則,用人導向出偏差,未能拓寬用人視野,挖掘干部工作潛能,出現不作為的現象。如:2015-2017年區殘聯出現多個部門負責人沒有人愿意擔任的現象;2018年2月,區殘聯干部沈海嫻在推進殘疾人醫保工作中落實不及時,造成我區該項工作嚴重滯后,既不接受區殘聯領導的批評,也不愿從事原來的工作,寧愿負責單位日常衛生清掃等工作;2006年以來,鎮(街)殘疾人聯絡員從未調整,新聘用聯絡人員應嚴格把關

整改情況:一是于2019年7月17日印發《城廂區殘聯黨組關于領導班子成員及下屬事業單位人員業務分工的通知》(莆城殘聯〔2019〕26號),加強人才梯次配置,科學謀劃人崗編配,專注干部的培養,把富有激情、敢于擔當的優秀干部調整到重要崗位歷練,加強后備干部儲備。充分發揮老同志對年輕人的業務指導作用,強化業務的“傳幫帶”。爭取區委支持,逐步充實缺編人員,積極報送2019年度公開考試招聘事業單位工作人員崗位,充實莆田市城廂區殘疾人輔助器具資源中心干部隊伍,解決工作隊伍年齡斷層的問題;二是強化隊伍建設,加強專業技術培訓,大范圍培育業務骨干力量,鼓勵支持技術干部積極參與職稱考試,提升職稱級別,印發《關于請求認定城廂區殘疾人聯合會下屬事業單位第四輪崗位設置認定的函》(莆城殘聯〔2019〕23號),有計劃、分步驟的做好第四輪崗位聘用工作。三是充實黨員干部隊伍,力爭發展新黨員。四是進一步完善鞭策激勵機制,推進隊伍內關懷、勉勵、教育工作,充分了解干部在工作生活中的困難和訴求,切實解決問題,提升干事創業激情。

7.關于黨內組織生活不嚴肅問題

(14)“三會一課”記錄不規范。如:“三會一課”都沒有會議簽到記錄,2017年、2018年主題黨日活動基本沒有簽到記錄; 2015年6、7、8月份黨員大會記錄僅記幾個標題;每周例會、部門會議、理事會會議、黨組會議共用一本記錄本,且用活頁本記錄;2017年多次黨員大會會議記錄人不同,筆跡卻相同;2016年度的民主生活會,參加對象為“班子成員、殘聯機關各股室、鎮(街)殘疾人工作者”。

整改情況:一是規范“三會一課”記錄檔案材料整理,會議記錄、會議簽到表、會前談心記錄、對照檢查材料等檔案材料均合理整理齊全完備。二是健全主題黨日活動檔案材料,及時整理簽到記錄、照片、信息報道等材料,做好補缺補漏工作,確保活動檔案材料全面、完整、真實。三是分類建立完善會議記錄本,按照每月1次專題黨組會議、每季度1次黨員大會、每月1次支部會議、每月1次主題黨日活動健全會議記錄。加強會議記錄管理,專人負責管理并完整記錄會議時間、地點、主持人、記錄人、參會人員、缺席人員名單、會議議題、會議決定事項等會議內容,并由黨建負責人進行檢查把關,對記錄不全、記錄錯誤的及時予以糾正。

(15)組織生活質量不高。2015、2016年度都沒召開組織生活會;未能充分認識開展批評與自我批評的重要性,圍繞專題對照檢查不細致,對照查擺剖析不深入,材料出現抄襲現象。如: 2017年度和2018年度民主生活會領導班子對照檢查材料內容雷同;朱世昌2018年度組織生活會個人對照檢查材料出現“作為黨支部書記、抓教育教學日常工作、盡教師義務”等明顯與自己實際職務不符的稱謂描述。

整改情況:一是嚴格執行組織生活會制度,明確基本要求,方法步驟,時間安排,認真對待組織生活會集中學習、查擺問題、開展批評和自我批評、整改落實等各個環節,堅決杜絕走過場。二是對全會黨員干部進行思想教育,要求其嚴肅對待黨內組織生活,認真準備記錄相關材料,不敷衍了事,不弄虛作假。

(16)非黨員參與支委會。2015年度、2018年度和2019年度召開的支部委員會記錄由非黨員沈海嫻記錄。

黨建工作相關記錄設置獨立記錄本,由專人負責管理和記錄,指定黨員干部專人負責包括支委會、黨員大會等學習活動記錄全面記錄會議和學習內容,確保會議活動記錄詳實完整。

17)換屆選舉程序不嚴謹。2016年5月24日召開的支委會研究決定召開黨員大會推薦出席中共城廂區第九次代表大會候選人,但支部黨員大會沒有相關選舉記錄; 2016年11月1日召開的支委會研究決定召開黨員大會進行支部換屆選舉,但支部黨員大會沒有相關換屆選舉記錄和選舉文件;2016年11月18日召開的支委會通過支委委員名單,但沒有相關換屆選舉文件。

整改情況:經核實,2016年5月24日,區殘聯召開支委會研究決定召開黨員大會推薦出席中共城廂區第九次代表大會候選人,并在黨員大會記錄本中明確記錄:經黨員大會推選,林文桃為出席中共城廂區第九次代表大會代表候選人初步人選、林麗清為出席區直機關黨的代表會議代表初步人選2016年11月1日區殘聯召開支委會研究決定召開黨員大會進行支部換屆選舉,2016年11月1日,區殘聯向中共城廂區委政法委黨委提交《關于召開中共城廂區殘聯支部黨員大會換屆選舉的請示》(莆城殘黨〔2016〕2號)文件,11月18日根據11月16日印發的《關于同意中共城廂區殘聯支部委員會換屆選舉的批復》(莆城政黨〔2016〕19號)復文件精神,區殘聯全體黨員充分醞釀提名,一致推薦林文桃、林麗清、戴小娟、黃文山為支部委員候選人初步人選并記錄于會議本中;2016年11月18日,區殘聯向中共城廂區委政法委黨委提交《關于中共城廂區殘聯支部委員會委員、書記候選人人選請示》(莆城殘黨〔2016〕3號)文件,11月28日,根據11月21日印發的《關于同意中共城廂區殘聯支部委員會委員、書記候選人人選的批復》(莆城政黨〔2016〕20號)文件精神,區殘聯召開黨員大會,采取無記名投票方式和差額選舉方法,選舉林文桃、林麗清、戴小娟為新一屆支部委員會委員并記錄于會議本中;2016年11月28日,區殘聯向中共城廂區政法委員會報送《中共城廂區殘聯支部委員會關于選舉結果的報告》(莆城殘黨〔2016〕4號),并于11月29日收到《關于同意中共城廂區殘聯支部委員會選舉結果的批復》(莆城政黨〔2016〕21號)文件。

今后區殘聯將進一步發揮黨支部委員會的作用,每月召開支部委員會會議,討論內容含黨支部工作計劃、總結,重要活動安排部署,學習黨建知識和時事政策,貫徹執行上級黨組織指示和決定,支部班子自身建設和黨員的管理教育,黨員發展等內容,做好會議記錄。

(四)黨的作風建設方面

8.關于中央八項規定精神落實不力問題

整改情況:一是開展項目資金專項清查,對巡察反饋問題中的項目資金問題進行調查核實,對違反八項規定精神的行為進行查處整改,責令有關當事人據實作出情況說明,該退還的立即退還,該追究責任的嚴肅問責,對違規違紀行為進行嚴肅處理。二是組織召開全會干部職工大會,對中央八項規定進行再認識、再討論、再重申,引導干部職工統一思想,從根本上杜絕違反中央八項規定精神問題出現。

18)超范圍列支汽車維修費。2015年2月7日報銷閩B5168B與區殘聯公務車閩B00553交通事故維修費300元,違反《財政違法行為處罰處分條例》中的相關規定

整改情況:對反饋的“超范圍列支汽車維修費”問題,經核實,2015年,區殘聯公務車閩B00553閩B5168B發生交通事故,由于時間急,區殘聯先自行前往汽車維修廠維修,維修費合計300元,后向保險公司理賠并于2015年1月21日殘聯基本戶通過銀行轉賬收到保險公司交通事故自行協調賠款300元(即維修費為300元),2015年2月7日,向莆田市城廂區雙隆汽車修配廠支付維修費300元。

(19)不按規定發放或雙重領取津補貼。2018.9.28石志坤領取下鄉補貼后繼續使用餐券;2016年2月4日發放傅建平(事業編制)2014年度考核優秀獎勵金800元,屬超范圍發放年度考核優秀獎勵金,違反《財政違法行為處罰處分條例》中的規定

整改情況:對反饋的“不按規定發放或雙重領取津補貼”問題,進行調查核實。經核實,(1)石志坤于2019年5月因抽調項目已停止發放單位餐券,故不存在“領取下鄉補貼后繼續使用餐券”問題;(2)2016年發放的2014年度考核優秀獎勵金確系違反規定,已于2019年7月22日追回并收繳上交區財政。

(20)應收賬款追討不及時形成呆賬。不按照《行政單位財務規則》規定,未能及時追討殘疾人小額貸款,造成部分國有資產流失。如應收賬款-陳國松5000元因當事人已亡故無法追回,賬面體現應收賬款-華興果場20000元因果場營業執照吊銷且法人代表已失聯無法追回。 

我會已于2017年責成財務人員理清各單位“應收賬款”明細,并于2018年追回區殘聯人服務社賬面體現的4筆總計6萬元的殘疾人小額貸款,而早期遺留的2筆,因當事人已失聯,難以追回,此款項繼續作為呆賬;區殘聯賬面體現“應收賬款——陳國松”期末余額0.5萬元,因當事人已亡故,難以追回,此款項繼續作為呆賬;區殘聯人勞動就業服務管理所賬面體現“應收賬款——華興果場”期末余額2萬元,因果場工商營業執照已吊銷且果場法人已失聯,難以追回,此款項繼續作為呆賬

9.關于執行財經紀律不嚴格問題

整改情況:一是開展專項清查,對支出手續不完整、不規范的馬上整改,健全手續。對“超范圍報銷或發放補貼”、“違規發放獎金”問題進行全面調查清理并上交區財政,對反饋“使用白條支付”問題由相關人員據實作出說明。二是進一步規范財務管理,建立健全《莆田市城廂區殘聯及其下屬事業單位財務管理制度》,嚴格按照財務審批程序進行報銷,財務人員、分管領導對報銷票據進行嚴格審核,對不規范的一律不準入賬,規范報銷范圍和程序。三是完善機關管理相關制度,領導干部帶頭改進作風,帶頭執行相關財經紀律規定,股室負責人也要以身作則,做正確事、正確管人。

(21)超范圍報銷或發放補貼。楊秀玉、鄭秀瓊分別報銷繼續教育學費3760元、4850元,違反《關于嚴格規范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》有關規定;2015年2月4日,林文桃報銷往東海鎮藍海化工項目補貼310元(每天10元,東海鎮有辦伙食);發放殘疾人實用技術培訓誤工補貼9200元、殘疾人招聘會誤工補貼10900元,屬擴大開支范圍,違反財政違法行為處罰處分條例

整改情況:全面核實不規范報銷的情況,進行核減和清退。對于超范圍報銷的繼續教育學費3760元、4850元,楊秀玉、鄭秀瓊分別已于2019年7月退還至區殘聯基本戶;林文桃報銷往東海鎮藍海化工項目補貼310元中的10元屬于合規發放,其余不合規發放的300元,責令區殘疾人勞動就業管理所原會計據實作出書面說明,并對其進行談話提醒,且違規發放的300元伙食補貼已于2019年7月退回區財政;2015年7月31日根據《中共莆田市城廂區委員會 莆田市城廂區人民政府關于開展2015年為民辦實事活動的通知》(莆城委〔20152號)及《莆田市城廂區財政局關于批復2015年度部門預算的通知》(莆城財〔20155號)文件,區殘聯發放2015年度為民辦實事項目——殘疾人實用技術培訓誤工補貼9200元2016年3月16日,根據《中共莆田市城廂區委員會 莆田市城廂區人民政府關于開展2016年為民辦實事活動的通知》(莆城委〔20161號)及《莆田市城廂區財政局關于批復2016年度部門預算的通知》(莆城財社〔20161號)文件,區殘聯發放2016年度為民辦實事項目——殘疾人招聘會誤工補貼10900元。以上兩個項目屬于當年度為民辦實事項目經過財政預算。

(22)使用白條支付。2015年9月22日付輔助器材運費用100元, 2015年10月27日付辦公用品用收款收據145元, 2016年1月12日付電工工資及材料495元,2016年5月3日付換鎖費用430元,上述行為均使用收款收據,違反了中華人民共和國發票管理辦法。

整改情況:經核實,2015年10月27日付辦公用品用收款收據145元2016年5月3日付換鎖費用430元均使用發票,而2015年9月22日付輔助器材運費用100元2016年1月12日付電工工資及材料495元兩筆支出,由于當時實際工作需要,而搬運工及電工無法提供正式發票,故最終使用收款收據。今后,我會將認真按照《中華人民共和國發票管理辦法》,完善《莆田市城廂區殘聯及其下屬事業單位財務管理制度》,辦公經費凡超過100元(含)必須要有發票憑證方可報銷,收款收據堅決不予報銷。

(23)違規發放獎金。區殘疾人就業所職工林進貴2017年1月至5月累計曠工55天沒有進行處理繼續發放2017年度文明獎5038元、平安獎2789元、績效獎金3001元,合計10828元,違反《事業單位人事管理條例》有關規定。

整改情況:一是全力追討。對于違規發放林進貴各類獎金問題,單位積極主動追討,在得知林進貴生活困難無力償還下,為不使國家資金流失,單位干部職工共同籌資,已于2019年7月19日全額籌齊并退回國家財政專戶(城廂區財政局國家金庫莆田中心支庫)。二是干部處理。由城廂區殘聯黨組負責人對違規發放獎金的相關責任人區殘疾人勞動就業服務管理所負責人朱偉華區殘聯會計蔡嬋霞區殘疾人勞動就業服務管理所出納戴小娟進行談話提醒三是學習改進。要求財務相關人員認真研讀學習財經制度,按照財政規章制度進行財務操作,提高工作效率和水平。

10.關于機關效能考勤管理不規范問題

(24)上班考勤制度落實不好如:2018年4月,沈海嫻被抽派掛項目,考勤匯總表卻有出勤20天的統計; 2016年8月17日,干部黃文山、朱偉華上班期間分別利用辦公電腦玩“八十分”、“斗地主”游戲,被區效能辦督查通報;在巡察中,群眾反映:2015年以來鎮(街)殘疾人聯絡員經常不在崗在位,殘疾人辦事難,區殘聯沒有按照聘用合同對聯絡員嚴格管理,2019年1月龍橋街道殘疾人聯絡員張忠賢因多次違反街道機關考勤管理制度被街道機關效能建設領導小組通報批評。

整改情況:一是圍繞內部管理,完善考勤、請銷假、休假、外出報備、內勤管理制度、聯絡員管理制度,建立健全《關于印發城廂區殘疾人聯合會機關效能建設八項制度的通知》(莆城殘聯〔2019〕29號)、《城廂區殘疾人聯合會關于進一步加強完善機關考勤管理的通知》(莆城殘聯〔2019〕38號)、《莆田市城廂區殘疾人聯絡員管理辦法》等,突出制度執行,強化制度約束,做到常抓常管常嚴。二是成立單位內部效能督查小組,加大對工作紀律的督查力度,對違反內部管理制度的行為嚴格按照要求從嚴處理并執行到位。三是進一步嚴格干部管理,我會根據18年度殘疾人工作聯絡員年度績效考核中龍橋街道殘疾人工作聯絡員張忠賢為不合格的考核結果,并征求區委分管領導及龍橋街道辦事處領導建議不予以續聘的意見,而最終區殘聯考慮服從貴會黨組決定,根據《莆田市殘聯關于2018年度鄉鎮(街道)殘疾人聯絡員績效考評結果的通報》(莆市殘聯〔2019〕46號)文件,文件明確指出:“給予張忠賢六個月的觀察期(2019年6月1日—11月30日),觀察期期滿后考評合格(含基本合格)的予以續聘,仍不合格的予以解聘。”,按照工作市級需要、考核結果影響等綜合情況,經黨組會、理事會研究決定:給予張忠賢六個月觀察期,提供城廂區殘聯駐區醫院殘疾人證受理窗口工作人員崗位,6月10日,區殘聯印發《關于抽調龍橋街道殘疾人工作聯絡員張忠賢的函》(莆城殘聯〔201921號),并制定《關于觀察期期間城廂區鄉鎮(街道)殘疾人工作聯絡員相關工作規定》,明確了在觀察期期間鎮(街道)殘疾人工作聯絡員的具體工作、考勤管理及后續處理辦法等內容。7月1日,城廂區醫院新區正式運營,并為區殘聯駐區醫院殘疾人證受理設置獨立窗口。區殘聯隨即提供受理窗口所需辦公用品,并于當日再次通知張忠賢同志于7月2日至區醫院報到并進行入職相關工作準備。7月2日下午,張忠賢同志至區醫院,但拒絕進行區醫院簽到的指紋錄入;7月3日-7月25日的工作日期間,張忠賢同志仍未進行簽到指紋錄入,且未至區醫院殘疾人證受理窗口上崗,均視為無故曠工。根據《關于觀察期期間城廂區鄉鎮(街道)殘疾人工作聯絡員相關工作規定》的第(二)條相關規定:“曠工或請假期滿無正當理由逾期不歸,半年內連續超過15個工作日的,解除聘用合同。”,張忠賢同志觀察期期間無故曠工累計超過15天,且未向區殘聯、龍橋街道和區醫院進行任何請假手續,并處于失聯狀態,已嚴肅建議龍橋街道解聘殘疾人工作聯絡員張忠賢

11.關于審核把關隨意作風不實問題

(25)如:未能規范發文制度,履行相關程序,發文數量和質量有偏差,發文編號與實際發文數不符合,出現21份空號文件, 7份文件發文編號次序與發文時間混雜;華亭鎮殘疾人受助對象林智涵個人改造情況表填寫時間和改造時間是2014年9月,可華亭鎮改造情況公示時間是2015年9月3日至10日霞林街道的公示落款單位為“城廂區殘疾人聯合會”與公章 “莆田市城廂區人民政府霞林街道辦事處社會事務辦公室”不一致;城廂區殘聯2016年殘疾人輔助器具發放簽收表中靈川鎮12位領取人簽收一欄放空; 2015年嚴憶相、2017年林鳳龍辦理殘疾人證,其申請表沒有相關鑒定醫院蓋章,區殘聯卻予以審核通過。

整改情況:一是進一步規范單位發文處理和印發流程,履行規范程序,謹防再次出現發文數量和質量偏差及發文編號與實際發文數量不符等問題,提高公文處理工作的效率和質量,實現公文處理工作的科學化、制度化和規范化。二是對業務工作具體流程中,出現的不完整、不規范等問題,認真核查,及時糾錯,責令有關工作人員該說明情況的據實作出說明,該追究責任的嚴肅問責,對違規違紀行為進行嚴肅處理。經核實,現將以上反饋問題說明如下:受助對象個人改造時間公示時間不一致問題:由于2014年殘疾人家庭無障礙改造項目名額已滿,殘疾人上交材料滯留未享受14年項目改造,而2015年將該戶符合條件的殘疾人家庭直接列入項目受助對象,考慮該殘疾人行動不便則直接按照14年已填寫的申請表格對其進行無障礙改造項目救助。經巡察發現問題后,區殘聯立即意識到該項工作流程的不嚴謹、不規范,責令項目負責人主動聯系受助對象說明情況,重新填寫相關表格規范流程,對相關1名退休干部進行批評教育。霞林街道的公示落款單位與公章不一致問題:經核實,由于經辦人員工作失誤,造成該問題發生,已責令經辦人立行立改,并確保類似問題今后不再發生。2016年殘疾人輔具領取人簽收欄放空問題:經核實,因為負責人整理材料時誤將已簽名和未簽名的簽收表一并放入檔案材料中,導致出現未簽名簽收表問題,現提供已簽名簽收表,并要求相關人員認真做好項目檔案材料的整理保存工作。殘疾人證申請表沒有醫院蓋章卻予以審核通過問題:經核實,2015年嚴憶相辦理殘疾人證材料中,《中華人民共和國殘疾評定表》里的本市定點評殘醫院評定醫師雖作出評定意見并簽字,但無定點評殘醫院蓋章,已責令經辦人員前往定點評殘醫院確認核對,確認評定結果屬實后已補蓋章;中殘聯辦證新系統查無2017年林鳳龍殘疾人信息,而2018年林鳳龍辦理殘疾人證材料齊全。

(五)黨的紀律建設方面

12.關于落實主體責任不嚴實問題

26)領導班子對全面從嚴治黨永遠在路上的形勢分析研究不夠深入,未能帶頭落實黨風廉政建設責任制,第一責任和主要責任的統籌兼顧層層落實成效不明顯,對黨風廉政建設宣傳教育舉措不多。如:2017年5月效能辦督查時區殘聯考勤管理主體責任落實不到位,未見單位考勤匯總統計及公開公示;只按照文件要求通報案例,沒有結合單位實際進行提醒述廉警示教育;區殘聯在落實全區簡政放權深化行政審批制度改革中,權力清單上的“殘疾人證核發”的事項類別為“行政確認”,而網上審批系統上歸類為“公共服務”,2016年9月10日,被區效能辦督查通報。

整改情況:一是嚴格執行黨風廉政建設黨組主體責任制度,盯緊重點領域、重要崗位加強督查,細化領導干部“一崗雙責”有關規定,將黨風廉政建設和反腐敗工作任務層層分解,任務細化到部門,責任落實到人頭,結合單位實際進行警示教育。二是落實機關單位考勤管理主體責任,建立健全考勤制度,印發《城廂區殘疾人聯合會關于進一步加強完善機關考勤管理的通知》(莆城殘聯〔2019〕38號),及時對單位考勤情況進行匯總統計公開公示。三是落實全區簡政放權深化行政審批制度改革,對問題立行立改,修改網上審批系統的“殘疾人證核發”的事項類別“公共服務”為“行政確認”,與權利清單上的正確歸類相一致,積極推動簡政放權工作。

13.關于扶貧慰問把控不到位問題

27)聯絡對接核實不嚴。2015、2016、2017年春節前后,龍橋街道在慰問肖金木等35人次貧困殘疾人報銷憑證中,發現經辦人、審核兩欄均由該街道的殘疾人聯絡員張忠賢簽名,區殘聯沒有核對證實。

整改情況:開展慰問問題的調查核實,對慰問工作程序中出現的具體問題,責令工作人員就相關情況作出據實說明。經核實,2015-2017年期間,龍橋街道殘疾人聯合會的理事長和殘疾人聯絡員都是張忠賢,因此,在慰問龍橋街道貧困殘疾人報銷憑證中,經辦人、審核兩欄均由張忠賢簽名2017年8月起,龍橋街道配備專職的街道殘疾人聯合會理事長陳慶寶,張忠賢僅作為街道殘疾人聯絡員,負責街道殘聯具體工作。

28)慰問對象范圍不準。2018年春節慰問殘疾人,將龍橋街道張忠賢標明為生活不能自理,生活困難,明顯不符合實際情況。2015年4月、7月,2016年3月,區殘聯在慰問貧困殘疾人時,把本單位兩位退休職工及兩位聘用的阿姨也列為慰問對象,總計發放金額8000元,明顯超出了慰問范圍;2017年1月15日區殘聯把非殘疾人蔡慶森作為貧困殘疾人進行慰問。

整改情況:一方面核實整改,對于2018年春節慰問中明顯不符合實際情況的殘疾人的慰問金進行追討,張忠賢是我區龍橋街道殘疾人,但標明的“生活不能自理,生活困難”確實不實,我會對慰問資金進行積極追討,但由于張忠賢現已不是龍橋街道殘疾人聯絡員并拒絕退還慰問金,追討無果。今后我會將認真審核慰問材料,防止出現慰問對象個人情況表述不實不準等問題。經核實,2015-2016年期間,慰問貧困殘疾人對象中的退休職工及聘用阿姨超出慰問范圍,經辦人員對該項慰問金立即進行追討,經追討,聘用阿姨及本單位退休人員拒絕退還,最終追討無果。2017年1月3區殘聯召開理事會研究將以下幾類人員確定為慰問對象:貧困殘疾人、地稅結對幫扶對象、鎮(街)殘疾人工作聯絡員、精準扶貧掛鉤戶、退休干部職工及聾兒語訓班阿姨,而非殘疾人蔡慶森作為精準扶貧掛鉤戶對象進行慰問另一方面完善工作。進一步認真落實各項慰問工作,一是慰問金發放方式:由往年的報銷憑證簽字領取現金的方式調整為以社會化方式通過銀行轉賬至殘疾人賬戶的方式,并做好發票憑證等佐證材料的收集工作;二是慰問對象確認:對慰問對象范圍進行嚴格認定,慰問對象名單必須有村(居)推薦,鎮(街道)兩委會過會,并最終由區殘聯審核。

14.關于服務助殘監管不到位問題

整改情況:強化服務助殘監督管理,對助殘惠殘項目中出現的問題進行逐一核查,嚴肅整改“數量超標或發放金額有偏差”、“發放或投保對象超出范圍”等反饋問題,責令有關當事人據實作出情況說明,該退還的立即退還,該追究責任的嚴肅問責,對違規違紀行為進行嚴肅處理。

29)數量超標或發放金額有偏差。2015年區殘聯在發放貧困殘疾人項目輔助器具中出現截留器具的問題,在巡察中通過電話回訪,并入戶核實發現東海鎮蔡春付等4名殘疾人沒有領取到造冊中應有的器具,被截留的一般是電子血壓器、計算器等;2016年初莆田市殘聯《關于下發2015年度殘疾人輔助器具的通知》(莆市殘〔20162號)文件中規定:“每人配發輔具不得超過2件(套)”,可區殘聯在實際發放中卻違反規定濫發輔助器具,其中有13人領取3件及以上輔助器具,最多1人領取6件。2015-2017年中有移戶、死亡,多發“一戶多殘”生活補助資金2.92萬元。2018年5月發放的2017年9-12月份的兒童康復補助資金,其中陳昊霖多發一個月1800元補助,黃俊多發兩個月合計3000元兒童康復訓練補助資金

整改情況:一是經核實,巡察電話回訪中反饋的貧困殘疾人項目輔助器具中出現截留器具問題,多是由于貧困殘疾人受助對象的親屬代領項目中的輔助器具而未及時告知受助對象本人導致的,故區殘聯并不存在截留輔助器具的情況。2016年初莆田市殘聯《關于下發2015年度殘疾人輔助器具的通知(莆市殘〔2016〕2號)文件中規定每人配發輔具不得超過2件(套),而在實際工作中,由于殘疾人確實需要輔助器具,且殘疾人往返一趟不容易,出于人道主義給予殘疾人更多的幫助,因此殘疾人有向殘聯申請輔助器具就給予發放。2017年開始即根據《莆田市城廂區殘疾人聯合會  莆田市城廂區衛生和計劃生育局  莆田市城廂區財政局關于印發<莆田市城廂區殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施細則>的通知》(莆城殘聯〔2017〕31號)文件精神,嚴格審核,按規定補助資金,以補貼制替代實物發放。在日后工作中將按規定補貼并長期堅持。二是根據公安局戶籍科戶籍比對結果,區殘聯已將多發“一戶多殘”生活補助資金2.92萬元全數追回并于2018年12月轉回區財政。三是2018年7月17日,殘疾兒童家庭將多發的康復訓練補助合計4800元轉入區殘疾人勞動就業服務管理所基本戶,并及時上繳回財政。

(30)發放或投保對象超出范圍。“同在藍天下·共筑中國夢——2016年福建省關愛殘疾兒童行動”愛心禮包(價值569元)領取人中,龍橋街道黃平(1984年1月出生)嚴重超齡。 

    整改情況:收到問題反饋后,我會宣教辦立即與市殘聯教就科溝通,教就科于8月7日下午聯系省殘聯基金會項目部(聯系電話0591-38110251)省殘聯基金會明確答復:根據閩殘基金〔201612號文件中的第二點“受助對象重點為3-14周歲殘疾兒童或殘疾家庭的兒童”黃平雖然不是殘疾兒童但屬殘疾家庭,可以發放給殘疾家庭的兒童。但應在匯總名單后補充黃平兒子的身份資料。業務經辦人員深知工作中雖發放符合條件但收檔存在瑕疵,自愿自費購買同款愛心禮包捐贈給霞林街道的殘疾兒童郭韋葶(35030520140319006421聽力一級 18059900036)并將在今后工作更認真細心,做到資料齊全、完整無誤。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

15.關于壓力傳導施壓不到位問題

31)對全面從嚴治黨主體責任理解不透徹,對主體責任思想認識不夠充分,壓力傳導不到位。如:履行主體責任主要領導對分管領導,分管領導對各股室負責人都未進行廉政約談; 履行全面從嚴治黨主體責任清單不明晰,壓力傳導層層遞減。

整改情況:嚴格執行黨風廉政建設黨組主體責任制度,盯緊重點領域、重要崗位加強督查,細化領導干部“一崗雙責”有關規定,將黨風廉政建設和反腐敗工作任務層層分解,任務細化到部門,責任落實到人頭。完善廉政建設約談制度,2019年上半年全面開展黨風廉政建設約談工作,并做好廉政責任談話審批表、備案表和談話記錄等存檔材料。

16.關于廉政風險防控不到位問題

32)區殘聯對廉政風險防控工作意識淡薄,沒有成立廉政風險防控領導小組,沒有開展單位廉政風險排查及個人崗位廉政風險點自查,沒有明確廉政風險防控責任措施.如:2015年收回低息貸款及利息175100元,2016年收回低息貸款及利息103000元,2017年收回低息貸款及利息92700元,其中10800元利息沒有上繳區財政,滯留非稅收入。 

整改情況:一是對反饋“滯留非稅收入”問題逐一進行調查核實,責令有關人員據實作出情況說明,該退還的立即退還,該追究責任的嚴肅問責,對違規違紀行為進行嚴肅處理。經核實,因財務人員業務不熟,造成2015年至2018年低息貸款利息滯后上繳,經區審計局審計發現問題,立說立改,2015年至2018年低息貸款利息共計62583.33元,其中,2017年11月28日轉入國庫55183.33元,2018年5月16日轉入國庫1200元,2018年12月27日轉入國庫6200元,已全部上繳國庫。二是成立廉政風險防控工作領導小組,組建領導小組辦公室,開展廉政 風險點排查,圍繞重點工作、重點項目,業務流程、項目監管、資金使用等方面切實將廉政風險點找準、找全、找實,對查找出來的廉政風險和巡察發現的問題深入分析、剖析風險點產生的原因,有針對性地提出具體防控措施,切實做好及時整改。三是加強黨員干部黨風廉政警示教育,組織全體黨員干部參觀廉政教育基地、觀看警示教育片,筑牢拒腐防變思想防線。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

針對區委巡察一組移送區紀委駐區政協紀檢組的關于可能涉及中央八項規定的問題線索,及時進行情況核實,反饋書面材料和相關證明材料,并及時退回不合規報銷款項。

四、需要進一步整改的事項及措施

下一步,區殘聯黨組將認真貫徹落實區委巡察工作要求,進一步增強管黨治黨意識,落實管黨治黨責任,堅持目標不變、標準不降、力度不減,持續深入抓好巡察反饋意見整改工作,切實把整改成果轉化和體現到各項實際工作中。

一是落實“兩個責任”,推動全面從嚴治黨延伸。進一步強化全面從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識,認真學習、深入貫徹落實“兩個責任”要求,健全完善落實“兩個責任”工作機制,黨組書記牢固樹立黨風廉政建設主體責任意識,切實履行“一崗雙責”,負起全面領導責任。支持紀委履行監督職責,抓早抓小,推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

二是堅持常抓不懈,確保反饋意見件件落實到位。區殘聯黨組堅持目標不變、力度不減,緊扣區委巡察一組反饋意見,持續推進整改,確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已完成的整改事項,認真開展“回頭看”,鞏固已有成效,防止問題反彈;對長期整改堅持任務,強化措施、夯實責任,確保問題整改不留死角、全部到位。同時,主動接受監督,確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。

三是加強建章立制,鞏固擴大整改成果。在抓好整改的同時,深入分析問題產生的深層次原因,做到舉一反三、標本兼治。建立健全各項規章制度,著眼于用制度管人管事,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,構建作風建設的長效機制,真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰斗力、創造力的過程,成為促進全單位黨員干部作風轉變的過程,成為推動全區殘疾人事業穩健發展的過程。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話2856161;;電子郵箱[email protected]

 

城廂區殘聯黨支部

                             20191010

 

附件下載:

相關鏈接

国标麻将和日本麻将国标麻将怎么达到8番